為加強(qiáng)對(duì)常州地鐵新線工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督，6月8日，地鐵集團(tuán)有限公司紀(jì)委工作人員赴軌道交通城西乘客服務(wù)中心建設(shè)工地開(kāi)展檢查，拓寬問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)渠道。吳冬平 攝

在開(kāi)展軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系列腐敗案以案促改工作中，常州市紀(jì)委監(jiān)委組織市屬國(guó)企干部參觀市黨風(fēng)廉政教育基地，通過(guò)有針對(duì)性的警示教育，引導(dǎo)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部以案為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變定力。楊蕾 攝

　　城市軌道交通建設(shè)是關(guān)系城市發(fā)展與群眾利益的重大民生工程，承擔(dān)著軌道交通建設(shè)重任的國(guó)有企業(yè)應(yīng)履職盡責(zé)、廉潔從業(yè)。常州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯這一關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)出擊，有腐必懲，有貪必肅，揪出一批啃食軌道交通工程的“碩鼠”。

　　常州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持查辦案件與以案促改同步推進(jìn)，向常州地鐵集團(tuán)有限公司下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促該公司加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、工程勞務(wù)分包、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善相關(guān)規(guī)章制度，為常州地鐵打造優(yōu)質(zhì)工程、民心工程、干凈工程提供保障。

　　以軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系列腐敗案為鑒，常態(tài)化開(kāi)展警示教育

　　8月29日上午，在常州市地鐵集團(tuán)有限公司（原常州市軌道交通發(fā)展有限公司，下稱“原軌道公司”）領(lǐng)導(dǎo)班子工作例會(huì)上，公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋曉云組織全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)原軌道公司副總經(jīng)理王棟受賄案剖析報(bào)告及警示教育材料，對(duì)其受賄犯罪事實(shí)、案發(fā)原因以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行專題剖析。

　　“王棟案是軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系列腐敗案的一個(gè)縮影。去年以來(lái)，在市紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)下，我們?cè)诠军h委會(huì)、月度例會(huì)等會(huì)議中，圍繞該系列腐敗案常態(tài)化開(kāi)展警示教育，提醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以律己、以上率下，帶頭把好廉潔關(guān)，要以案為戒、保持清醒，堅(jiān)守底線、不碰紅線。”宋曉云介紹。

　　據(jù)了解，2012年12月，常州市委、市政府批準(zhǔn)成立軌道公司，主要承擔(dān)城市軌道交通項(xiàng)目的工程投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，城市軌道項(xiàng)目周邊土地及相關(guān)資源開(kāi)發(fā)利用。然而，原軌道公司自成立后，作為“班長(zhǎng)”的原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)夏永俊理想信念不堅(jiān)定，背離國(guó)企負(fù)責(zé)人的職責(zé)使命，任性用權(quán)，管黨治黨流于形式，導(dǎo)致公司內(nèi)部拉幫結(jié)派、大搞團(tuán)團(tuán)伙伙，為軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗埋下隱患。

　　“2014年后，原軌道公司內(nèi)部逐漸形成兩個(gè)陣營(yíng)：一是本土派，系從建設(shè)領(lǐng)域機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位抽調(diào)而來(lái)，多為常州本地人，如夏永俊和原副總經(jīng)理胡導(dǎo)云等人；二是外來(lái)派，系部分已經(jīng)提拔為公司中層干部的引進(jìn)人才，如原工程管理處副處長(zhǎng)陳光輝等人。”辦案人員曹國(guó)君介紹。

　　“剖析原軌道公司的‘塌方式’腐敗，我們認(rèn)為主要原因是夏永俊這個(gè)‘班長(zhǎng)’沒(méi)有帶好頭?！鞭k案人員黃皇介紹，在夏永俊的主導(dǎo)下，本土派各自在分管領(lǐng)域搞權(quán)錢交易、靠企吃企。而外來(lái)派則大肆收受工程老板所送禮品禮金，甚至索賄。

　　“在夏永俊等人的‘示范’下，原軌道公司上行下效，腐敗問(wèn)題貫穿軌道建設(shè)招投標(biāo)、項(xiàng)目分包、工程施工及監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。”曹國(guó)君說(shuō)，“‘一把手’被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任，一旦發(fā)生腐敗問(wèn)題，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。在后續(xù)推進(jìn)以案促改工作時(shí)，我們重點(diǎn)關(guān)注對(duì)公司‘一把手’的監(jiān)督，督促其依規(guī)依法行使權(quán)力，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！?/p>

　　2020年12月，夏永俊因犯受賄罪被判處有期徒刑十一年六個(gè)月，并處罰金人民幣二百萬(wàn)元；陳光輝因犯受賄罪被判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣八十萬(wàn)元。據(jù)了解，常州軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系列腐敗案中被查處的違紀(jì)違法黨員干部，均已受到不同程度紀(jì)法懲處。

　　“我作為黨委書(shū)記，卻長(zhǎng)期輕視黨風(fēng)廉政建設(shè)，個(gè)人紀(jì)法意識(shí)淡薄，任性用權(quán)、帶頭腐敗，導(dǎo)致整個(gè)公司發(fā)生系統(tǒng)性腐敗。我對(duì)此負(fù)主要責(zé)任，對(duì)不起組織，對(duì)不起同事……”夏永俊懺悔道。常州市紀(jì)委監(jiān)委圍繞夏永俊等人腐敗案拍攝警示教育片《貪殤》，匯編原軌道公司13名涉案人員《懺悔錄》，并組織召開(kāi)市屬國(guó)有企業(yè)警示教育大會(huì)，充分發(fā)揮典型案例警示教育作用。截至目前，全市各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位圍繞該系列腐敗案件已召開(kāi)警示教育會(huì)84場(chǎng)，受教育人數(shù)逾萬(wàn)人。

　　“這一系列腐敗案中的涉案人員，均在道路交通建設(shè)領(lǐng)域工作多年，架橋修路很多條，卻唯獨(dú)沒(méi)有修好自己的人生路，令人惋惜、發(fā)人深省。作為黨員干部，我一定要牢記前車之鑒，清白做人、干凈做事?！背Ｖ菔心硣?guó)企一名干部說(shuō)。

　　完善制度規(guī)定，形成有章可循、相互制約的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)

　　“在懲貪治腐的強(qiáng)大震懾效應(yīng)下，原軌道公司運(yùn)營(yíng)分公司副總經(jīng)理宋大偉、建設(shè)分公司工程一處處長(zhǎng)楊云林主動(dòng)投案，另有15人主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題。我們堅(jiān)持貫通查辦案件前后半篇文章，邊查邊督促相關(guān)單位整改，充分發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)?！背Ｖ菔屑o(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任王亞明說(shuō)。

　　針對(duì)軌道交通建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的系列腐敗案件，常州市紀(jì)委監(jiān)委向地鐵集團(tuán)有限公司黨委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察建議》，指出該公司在全面從嚴(yán)治黨中存在的“兩個(gè)責(zé)任”壓得不緊不實(shí)、制度建設(shè)不夠完善等四大方面問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了意見(jiàn)建議。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察建議要求，地鐵集團(tuán)有限公司黨委將四大方面問(wèn)題細(xì)化分解，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)整改工作。

　　地鐵集團(tuán)有限公司紀(jì)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把工程設(shè)計(jì)變更、工程勞務(wù)分包、資金撥付等作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督，協(xié)助公司黨委修訂《軌道交通項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）》，規(guī)范落實(shí)設(shè)計(jì)變更、簽證審批程序，重大變更事項(xiàng)按公司“三重一大”程序?qū)彶?；修訂《工程?jì)量支付管理辦法》，要求嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生工程量進(jìn)行審核，超出設(shè)計(jì)圖紙部分須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、審計(jì)單位等部門現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，接受審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)管部門的抽查復(fù)核。

　　地鐵集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察室副部長(zhǎng)劉希悟告訴記者：“公司會(huì)對(duì)履約考核中發(fā)現(xiàn)的存在未按時(shí)施工、未按圖紙施工等問(wèn)題的單位給予罰款，并擬定參建單位‘黑名單’，對(duì)違規(guī)次數(shù)多、情節(jié)嚴(yán)重的參建單位，將在一定時(shí)期內(nèi)禁止其參與常州軌道交通建設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)?！?/p>

　　在常州市紀(jì)委監(jiān)委督促下，地鐵集團(tuán)有限公司進(jìn)一步修訂了《招標(biāo)管理辦法》《商務(wù)談判項(xiàng)目管理辦法》《小額采購(gòu)管理辦法》，規(guī)定集團(tuán)、分公司的兩級(jí)采購(gòu)部門共同研商制定評(píng)標(biāo)辦法，招標(biāo)控制價(jià)執(zhí)行一編一審，保證價(jià)格編制客觀公正；調(diào)整業(yè)主評(píng)委名單，初擬業(yè)主評(píng)委管理辦法，經(jīng)招標(biāo)委員會(huì)決定現(xiàn)階段對(duì)于一般性項(xiàng)目暫不派遣業(yè)主評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，涉及重大安全風(fēng)險(xiǎn)、采用特殊設(shè)備工藝等項(xiàng)目經(jīng)集團(tuán)黨委會(huì)討論決定后派遣……

　　“要深刻汲取該系列腐敗案件特別是夏永俊違紀(jì)違法、帶壞風(fēng)氣，致使公司多名黨員干部因違紀(jì)違法被留置的慘痛教訓(xùn)，要強(qiáng)化對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的常態(tài)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，杜絕主要領(lǐng)導(dǎo)‘一言堂’?！蓖鮼喢鹘榻B，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》印發(fā)后，市紀(jì)委監(jiān)委督促地鐵集團(tuán)有限公司合理分解“一把手”權(quán)力，將人權(quán)、財(cái)權(quán)、招投標(biāo)權(quán)等分流給班子副職，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)。同時(shí)，在建設(shè)分公司、運(yùn)營(yíng)分公司配齊黨委書(shū)記（黨總支書(shū)記）、總經(jīng)理，集團(tuán)公司副總經(jīng)理不再兼任分公司總經(jīng)理。地鐵集團(tuán)有限公司紀(jì)委書(shū)記范建軍告訴記者：“權(quán)力分流后，責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步明晰，班子成員形成整體合力，促進(jìn)民主決策，保證工作落實(shí)，公司的政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在職工的干勁更足了，對(duì)公司的認(rèn)同感和歸屬感也不斷提升。”

　　多措并舉加強(qiáng)對(duì)常州地鐵新線工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督，保障地鐵建設(shè)廉潔高效

　　“地鐵集團(tuán)有限公司要緊扣功能定位，把地鐵建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好、經(jīng)營(yíng)好，在便民惠民、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市能級(jí)等方面充分發(fā)揮作用，積極履行職責(zé)使命?！?月27日，常州市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任李文宏赴地鐵集團(tuán)有限公司，對(duì)該企業(yè)深化全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展督查調(diào)研時(shí)說(shuō)。

　　宋曉云介紹：“截至目前，常州地鐵已建成運(yùn)營(yíng)1號(hào)線、2號(hào)線兩條線路。目前，5號(hào)線、6號(hào)線建設(shè)前期工作正在按計(jì)劃有序推進(jìn)。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，深入開(kāi)展自查自糾，堅(jiān)決堵塞管理漏洞，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，全力護(hù)航地鐵新線工程建設(shè)。”

　　地鐵集團(tuán)有限公司紀(jì)委采取內(nèi)外結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)新線工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督。如協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)審法務(wù)處開(kāi)展對(duì)分公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查及整改情況的內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì)，組織業(yè)主代表簽訂《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目廉政承諾書(shū)》，充分發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員、內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)作用，拓寬問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)渠道，加強(qiáng)對(duì)重要崗位人員的談心談話等。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮共建共廉作用，常州市紀(jì)委監(jiān)委督促地鐵集團(tuán)有限公司紀(jì)委向參建單位發(fā)送廉潔提醒函，明確禁止事項(xiàng)，要求參建單位在開(kāi)工前全面梳理排查各環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施。與參建單位成立聯(lián)合黨支部，共同加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在參建單位組建特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，組織開(kāi)展共建共廉系列活動(dòng)，形成親清的甲乙雙方關(guān)系。

　　“現(xiàn)在地鐵項(xiàng)目建設(shè)中廉榮貪恥的氛圍濃厚，從業(yè)環(huán)境更加風(fēng)清氣正。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我們也受到了多方的監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)使用更加公開(kāi)透明。各級(jí)部門定期召開(kāi)質(zhì)量例會(huì)、質(zhì)量分析會(huì)，解決糾正施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)于工程質(zhì)量的把關(guān)更加嚴(yán)格。”參建單位江蘇天啟建設(shè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系列腐敗案教訓(xùn)深刻，下一步，我們將以更大力度加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)揮懲戒效力，將廉潔建設(shè)貫穿常州地鐵5號(hào)線、6號(hào)線建設(shè)全過(guò)程。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展整改‘回頭看’專項(xiàng)檢查，確保發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題見(jiàn)底清零，鞏固地鐵集團(tuán)有限公司整改成果?！崩钗暮瓯硎?。