江蘇省鹽城市大豐區(qū)紀委監(jiān)委圍繞違規(guī)兼職取酬等問題開展專項整治，重點查處違規(guī)兼職領取報酬的“兩棲干部”，同時，嚴查黨員干部和公職人員在涉企服務中存在的“吃拿卡要”等問題。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部研討違規(guī)兼職取酬專項整治開展情況。 徐晨 攝
　　江西省撫州市紀委監(jiān)委近日通報5起違規(guī)經商辦企業(yè)和在企業(yè)任職典型問題，其中，多名干部違規(guī)兼職取酬、違規(guī)在企業(yè)任職的案例引發(fā)關注。
　　一段時間以來，在相關通報中可以看到，一些黨員干部在領取國家發(fā)放的工資基礎上，又通過兼職從企業(yè)獲取優(yōu)厚的酬勞，企圖“兩頭占”，人民群眾對此反映強烈。各級紀檢監(jiān)察機關加大執(zhí)紀審查力度，嚴查“兩棲干部”，嚴肅黨紀“紅線”，規(guī)范黨員干部履職行為。
　　違規(guī)兼職、掛證取酬……企圖“兩頭占”最終落得“兩頭空”
　　“作為一名黨員干部，我在企業(yè)兼職并領取了報酬，這種行為是錯誤的，違反了黨的紀律。真是悔不當初??！”這是山東省聊城市茌平區(qū)林業(yè)服務中心果樹站原站長賈某某面對調查時作出的懺悔。
　　此前，茌平區(qū)紀委監(jiān)委接到群眾舉報，反映賈某某長期在茌平區(qū)某農業(yè)科技公司兼職，領取雙份工資。根據舉報反映的線索，茌平區(qū)紀委監(jiān)委迅速成立調查組進行核實。隨著調查深入，賈某某違規(guī)在企業(yè)兼職取酬的問題逐漸浮出水面。
　　辦案人員介紹，賈某某畢業(yè)后便被分配到原茌平縣馮官屯鎮(zhèn)政府林業(yè)站工作，后被調至原縣林業(yè)局工作，并在此后成為了果樹站站長。2016年初，原茌平縣某農業(yè)科技有限公司開始進行茌梨育苗，該公司總經理袁某某提出，希望聘請賈某某作為公司技術人員，并允諾給予相應報酬。
　　起初，賈某某拒絕了袁某某的邀請。然而，面對袁某某多次盛情邀請，賈某某心態(tài)有了變化，紀律之弦逐漸放松?！翱恐约旱膭趧荧@取報酬，應該不會出事”，懷著這樣的想法，賈某某答應了袁某某的邀請，開啟了在本職與兼職中“穿梭”的兼職取酬模式。2016年3月至2017年7月，賈某某在袁某某的兩家公司兼職技術員，獲取報酬2.3萬元。
　　妄想“兩頭占”，最終落得“兩頭空”。最終，茌平區(qū)紀委監(jiān)委給予賈某某黨內警告處分。
　　“這個監(jiān)理工程師證書是不是你的？為什么會放在這家監(jiān)理公司，這家公司有沒有給予你報酬？”
　　“2007年我考了監(jiān)理工程師證書后就一直放在這家公司，每年他們都會給我?guī)浊гM用，我知道這種行為屬于掛證兼職取酬，但心存僥幸，總以為不會被發(fā)現(xiàn)……”今年2月，江蘇省灌南縣紀委監(jiān)委辦案人員在該縣交通運輸局核實一條問題線索時，工作人員張某主動說明了相關問題。
　　經調取張某掛證所在公司賬目，辦案人員發(fā)現(xiàn)除了張某以外，還有7名其他公職人員將職業(yè)資格證書放在該公司掛證兼職取酬，每人每年領取6000元“掛證工資”，有的掛證取酬時間長達十幾年。
　　經過初核談話，張某等8人均對自己的掛證取酬行為供認不諱，并表示愿意主動退交違紀所得。張某等8人已被灌南縣紀委監(jiān)委立案審查。
　　“針對案件查處中發(fā)現(xiàn)的問題，縣紀委監(jiān)委在全縣范圍內開展了掛證兼職取酬專項整治，利用大數(shù)據分析、調閱相關公司臺賬、走訪了解等方式對全縣‘疑似’掛證名單進一步排查和篩選。”灌南縣紀委監(jiān)委有關負責人告訴記者，截至目前，已排查相關單位和企業(yè)80多家，對疑似“掛證取酬”的292人進行了鑒別，其中給予談話提醒21人，黨紀處分8人。
　　違規(guī)兼職取酬，容易催生權錢交易和利益輸送，導致正常市場主體間的不平等競爭
　　“黨員干部和公職人員違規(guī)兼職取酬，容易催生權錢交易和利益輸送，導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時，黨員干部違反規(guī)定任職兼職，參與經營活動，也會導致正常市場主體間的不平等競爭，擾亂正常的競爭秩序?！闭憬『贾菔屑o委監(jiān)委干部汪朝輝說。
　　記者在采訪中了解到，實踐中，黨員干部違規(guī)兼職取酬的情況主要分為四類。
　　“掛證取酬”。個別黨員干部將職稱、職業(yè)資格證書等違規(guī)掛靠至非供職企業(yè)名下，實際未到掛靠企業(yè)工作而違規(guī)獲取報酬。
　　在職兼職。個別黨員領導干部違反有關規(guī)定在經濟實體、社會團體等單位中兼職取酬，或者經批準兼職但違規(guī)取酬。
　　退休兼職。個別黨員領導干部退休后，接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的企業(yè)聘任兼職取酬。
　　退休任職。有的黨員領導干部在退休后，違規(guī)到經濟組織、社會組織等單位任職，既領取企業(yè)薪酬，又保留黨政機關各種待遇。
　　值得注意的是，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，一些“兩棲干部”開始披上“隱身衣”，違規(guī)形式更為隱蔽。
　　“在辦案過程中，我們發(fā)現(xiàn)了‘變相兼職’的情況，例如個別黨員領導干部配偶、子女及其配偶等親屬未實際工作卻獲取薪酬，黨員干部采取默許、縱容的態(tài)度；變相兼職對象從配偶、子女及其配偶等直接聯(lián)系人轉變?yōu)殛P系較遠的親屬；從掛靠、吃空餉轉變?yōu)榘才啪蜆I(yè)，領取高于同職級的薪酬。”杭州市臨安區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任儲芳表示，違規(guī)兼職取酬中，還存在“期權腐敗”現(xiàn)象，“個別黨員領導干部在位時，利用職權為某些公司謀利，未要求馬上得到回報，而是私下約定，待其退休或離職后，通過在該公司任職、從業(yè)等形式獲取高額報酬?！?br/>　　例如，在杭州市實業(yè)投資集團有限公司原黨委委員、副董事長、總經理駱旭升嚴重違紀違法案件中，駱旭升就曾利用其職務便利，為某控股公司謀取巨額利益。該控股公司董事長張某某為感謝駱旭升，許諾其辭職后到自己公司工作將獲得300萬元“安家費”。2018年6月，駱旭升辭去公職到該公司工作，并實際收受261萬元“安家費”。2020年11月5日，駱旭升因犯國有公司人員濫用職權罪、受賄罪，被判處有期徒刑十二年，并處罰金150萬元。
　　“這種行為，對社會公平正義無疑是一種沖擊，既損害群眾利益，又影響了干部隊伍的形象?！备＝ㄊ「Ｖ菔旭R尾區(qū)紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室主任林依巖表示。
　　既有思想出現(xiàn)偏差，“鉆空子”“打擦邊球”的主觀原因，也有監(jiān)督管理缺失、失管脫管的因素
　　多名紀檢監(jiān)察干部告訴記者，違規(guī)兼職取酬問題之所以屢屢發(fā)生，主觀上是一些黨員干部和公職人員三觀不正、廉潔自律意識不強，也存在紀法意識淡薄的情況。
　　“說實在話，一開始真的覺得自己很冤，現(xiàn)在回過頭看看，因為自己放松學習，對相關政策理解把握有偏差……人退休了，思想不能退休，黨紀紅線不能忘，我真心接受組織上對我的處理。”新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州退休政法干部劉某某在談話筆錄上簽字時說道。
　　據博爾塔拉蒙古自治州紀委監(jiān)委相關負責人介紹，劉某某在職時身為正處級黨員領導干部，在退休后違反有關規(guī)定，在企業(yè)兼職并領取薪酬。劉某某最終受到黨內警告處分，并把所得報酬37萬元全部上繳。
　　“根據相關規(guī)定，退（離）休領導干部在外兼職，須按干部管理權限向有關部門備案并經審批后方可兼職，且兼職不得領取薪酬、獎金、津貼等報酬和獲取其他額外利益，也不得領取各種名目的補貼等?！辈査晒抛灾沃菁o委監(jiān)委相關負責人表示，“對退休黨員的監(jiān)督管理跟不上、自我約束不夠是問題發(fā)生的重要原因。今后我們將加強監(jiān)督檢查，對違規(guī)在企業(yè)兼職的干部發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。”
　　為何離退休后兼職仍要受到規(guī)制？事實上，黨員領導干部離職后其原有職權或地位還會在一定范圍、時期內產生影響，因此，若黨員領導干部離職后從事的勞務活動在一定時限內與其原工作業(yè)務直接相關，則會引發(fā)與其原有職權或地位的利益牽連。
　　從客觀上來說，由于權力尋租或變現(xiàn)空間仍然存在，使得部分黨員領導干部“鉆空子”“打擦邊球”，把違規(guī)任職、兼職當作權力尋租或變現(xiàn)的“過墻梯”。
　　隨著黨員領導干部任職、兼職制度規(guī)范不斷完善，少數(shù)黨員干部從以往在公司、企業(yè)等經濟組織中任職、兼職逐漸轉向在協(xié)會、基金會等社會組織中任職、兼職。此外，違規(guī)取酬的形式也更加隱蔽化，從直接領取報酬轉為以通信補貼、交通補貼、餐飲補貼等補貼名義或者顧問費、咨詢費等名目領取報酬。針對這一問題，杭州市西湖區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任許騰翔認為，必須不斷加強規(guī)范黨員領導干部任職、兼職的制度建設。
　　同時，加強對黨員干部任職、兼職的嚴格管理也十分重要?！疤貏e是近年來，退（離）休黨員領導干部利用違規(guī)任職、兼職取酬實現(xiàn)權力變現(xiàn)的案件高發(fā)多發(fā)，所在單位黨委（黨組）對退（離）休黨員領導干部任職、兼職情況失管脫管也是其中的重要原因之一?！痹S騰翔說。
　　擦亮監(jiān)督探頭，履行監(jiān)督責任，從嚴治理公職人員兼職取酬
　　黨員干部違反規(guī)定兼職，使其可能利用職權或工作之便公為私用、損公肥私，引發(fā)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來，中央三令五申禁止黨員領導干部在經濟組織中違規(guī)兼職或兼職取酬。
　　《中國共產黨紀律處分條例》第九十四條中，明確將“違反有關規(guī)定在經濟組織、社會組織等單位中兼職，或者經批準兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益”列為違紀行為，依照違反有關規(guī)定從事營利活動處理?！吨腥A人民共和國公職人員政務處分法》第三十六條也規(guī)定，違反規(guī)定從事或者參與營利性活動，或者違反規(guī)定兼任職務、領取報酬的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除。
　　“為官發(fā)財應兩道，這應該成為一個共識。想要兩頭占，必然兩頭空，違規(guī)兼職的領導干部要盡早警醒。違規(guī)者，應主動向組織交代，退還所獲。觀望者，則應心存忌憚，引以為戒?！北本┛萍即髮W廉政研究中心主任宋偉表示。
　　從嚴治理公職人員兼職亂象，紀檢監(jiān)察機關要擦亮監(jiān)督探頭，履行監(jiān)督責任，對頂風違紀、邊治邊犯、屢教不改的堅決從嚴查處，對行業(yè)主管單位治理工作責任落實不到位，敷衍了事、推諉扯皮、弄虛作假的要嚴肅追責問責。
　　針對違規(guī)兼職取酬問題，各級紀委監(jiān)委重拳出擊、從嚴整治。
　　聚焦黨員干部“掛證”兼職取酬問題。今年以來，浙江省臺州市椒江區(qū)紀委監(jiān)委打出“組合拳”，堅決查糾公職人員“掛證取酬”問題。該區(qū)紀委監(jiān)委利用大數(shù)據，篩查比對全區(qū)公職人員社保繳納、發(fā)證等數(shù)據，提高監(jiān)督執(zhí)紀工作效率。
　　廣西壯族自治區(qū)柳州市紀委監(jiān)委駐市住建局紀檢監(jiān)察組對監(jiān)督單位開展專業(yè)技術人員職業(yè)資格和專業(yè)職稱“掛證”等違規(guī)違法行為專項治理。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，紀檢監(jiān)察組綜合分析研判問題發(fā)生原因，向相關單位發(fā)出監(jiān)察建議書，強化源頭治理，鏟除公職人員違規(guī)“掛證”取酬的土壤。
　　加強對黨員干部特別是離職、退休干部的監(jiān)督管理。江蘇省盱眙縣紀委監(jiān)委聚焦兼職取酬、經商營利、入股合作、借貸收息、期權交易等問題，一方面與黨員干部簽訂《廉潔自律承諾書》，明確禁止違規(guī)兼職取酬等要求，另一方面堅持把監(jiān)督關口前移，運用科技手段對領導干部特別是離職、退休干部個人有關事項進行精準核查，做深做實做細日常監(jiān)督。
　　強化日常教育管理監(jiān)督。福建省莆田市秀嶼區(qū)紀委監(jiān)委積極開展黨員干部兼職取酬專題警示教育，通過用身邊人、身邊事來明紀說法，讓干部受警醒、明底線、知敬畏；浙江省玉環(huán)市紀委監(jiān)委將公職人員違規(guī)兼職自查自糾情況報告表和承諾書納入黨員領導干部廉政檔案，以此作為對違規(guī)違紀問題處理的重要依據。