重慶市紀委監(jiān)委針對監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作中遇到的新情況、新問題，通過充分調(diào)研論證、收集整理意見等方式，配套制定案件管轄、線索處置、審理流程、安全管理等制度規(guī)定。圖為該市紀委監(jiān)委法規(guī)室同志討論規(guī)范性文件制定事項。 黃銳 攝

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。十九屆中央紀委六次全會指出，促進紀檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。重慶市紀委監(jiān)委著眼紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設全鏈條，緊跟、對接紀檢監(jiān)察體制改革成果，統(tǒng)籌“立改廢清執(zhí)”，打好調(diào)研和立規(guī)、紀法貫通和法法銜接“組合拳”，認真謀劃和推進紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設，在紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展中充分釋放治理效能。

源頭統(tǒng)籌，優(yōu)化制度供給

3月初，重慶市紀委監(jiān)委2022年規(guī)范性文件制定計劃出爐，計劃本著確有必要、年內(nèi)出臺的工作思路，聚焦中央法規(guī)制度建設新部署新要求，針對監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中的新情況、新問題，明確了15項制度制定計劃。

重慶市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，按照計劃，由責任部門著眼短板弱項，充分調(diào)研論證、廣泛聽取意見，通過固化經(jīng)驗、制度創(chuàng)新推動解決實際問題。重點制度納入市紀委監(jiān)委重點課題調(diào)研計劃，根據(jù)調(diào)研情況，將調(diào)研成果轉化為工作理念思路、立行立改的舉措、切實可行的制度機制。

今年以來，重慶市紀委監(jiān)委先后出臺《關于深入推動“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的工作措施》《關于發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關職能作用助力全面推進鄉(xiāng)村振興的指導意見》《重慶市紀委監(jiān)委機關政治生態(tài)分析研判實施辦法》等系列法規(guī)制度，推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

統(tǒng)籌調(diào)研和立規(guī)“雙計劃”，形成“破解工作難題、形成制度規(guī)范、推動工作創(chuàng)新”的良性循環(huán)。黨的十九大以來，重慶市紀委監(jiān)委先后編制年度規(guī)范性文件制定計劃5次、明確任務108項，重點課題調(diào)研計劃3次、明確任務27項，跟蹤督辦、打表推進。著力紀法貫通和法法銜接，先后出臺規(guī)范性文件125件，以監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作辦法為統(tǒng)領，配套制定案件管轄、線索處置、措施使用、審理工作流程、安全管理等方面系列規(guī)定，完善監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法“1+X”制度體系，為紀法雙施雙守提供有力制度保障。

質(zhì)量把關，嚴防“帶病”出臺

立得住，才能行得通、管得了。重慶市紀委監(jiān)委堅持質(zhì)量為上，緊扣事前、事中、事后等關鍵環(huán)節(jié)，先后出臺規(guī)范性文件制定辦法、備案審查工作辦法，對計劃、起草、審批、發(fā)布、備案、解釋、清理、評估全鏈條作出規(guī)定，建立委機關規(guī)范性文件合法合規(guī)性審核機制和區(qū)縣紀委監(jiān)委、市紀委監(jiān)委派駐（派出）機構規(guī)范性文件全覆蓋備案審查機制，為規(guī)范性文件制定和備案審查提供“雙規(guī)程”。

“審查過程中，我們堅持有錯必糾，絕不降格以求?！敝貞c市紀委監(jiān)委法規(guī)室主任王昌奎介紹，對規(guī)范性文件備案審查發(fā)現(xiàn)的問題，視情況分別給予書面提醒、暫緩備案自行糾正等處置，并梳理共性問題在全市通報，靶向施治。

為確保機關規(guī)范性文件質(zhì)量，重慶市紀委監(jiān)委將公文規(guī)范性、合法合規(guī)性審查作為制度出臺前的必經(jīng)程序，明確規(guī)范性文件提請市紀委常委會會議審議前，分別由辦公廳“文核”和法規(guī)室“法核”進行“雙把關”，既考量政策措施是否適當?shù)取按髥栴}”，也關注文件體例格式、表述是否規(guī)范等“小毛病”，全面審核文件的政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性，嚴防“帶病上會”。建立“雙把關”機制以來，已審核規(guī)范性文件48件，提出意見200余條。

與此同時，重慶市紀委監(jiān)委還注重理論與實務的“雙促進”，推進專家顧問咨詢、執(zhí)行評估等工作，與西南政法大學簽署合作協(xié)議，共建重慶市紀檢監(jiān)察理論與實務研究中心，重要制度的調(diào)研、起草分別征求相關專家或學者意見建議，充分借智借力，推動法規(guī)制度從“有”到“優(yōu)”。

及時清理，為制度“瘦身”“健身”

去年9月，《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》施行。

現(xiàn)行規(guī)范性文件是否存在與上位規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)、不銜接的內(nèi)容？對監(jiān)察法實施條例等新近出臺的上位規(guī)定，重慶市紀委監(jiān)委法規(guī)室牽頭，按照“誰起草、誰負責”原則，組織辦公廳、組織部、案件監(jiān)督管理室、案件審理室等15個責任部門對1997年6月直轄以來至2021年9月制定的涉及監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作的120件規(guī)范性文件進行全面清理。

王昌奎介紹，與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的、已被新文件涵蓋或者替代的、上位依據(jù)已廢止失效的，予以廢止；對當前工作仍具有指導作用，但需要與最新精神和要求保持一致的，對標修改完善；同一事項存在多個規(guī)定的，適時優(yōu)化整合；不存在問題的，則繼續(xù)施行。

經(jīng)過清理，重慶市紀委監(jiān)委對已被新文件涵蓋的《市監(jiān)委采取留置措施通報辦法》等20件規(guī)范性文件予以廢止，對《重慶市監(jiān)察機關管轄規(guī)定》等23件規(guī)范性文件進行修改。對代市委起草的18件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件提出建議。

像這樣把握法規(guī)制度建設周期性特點，對全市紀檢監(jiān)察法規(guī)制度“瘦身”“健身”，在重慶已不止一次。黨的十九大以來，該市紀委監(jiān)委分4批次系統(tǒng)梳理直轄以來的規(guī)范性文件，宣布廢止和失效145件，決定修改88件。

在此基礎上，重慶市紀委監(jiān)委由辦公廳統(tǒng)籌，宣傳部、法規(guī)室、黨風政風監(jiān)督室、案件審理室分別牽頭，對近年來重點規(guī)范性文件貫徹落實情況開展專項督查，推動全系統(tǒng)執(zhí)行好法規(guī)制度。