甘孜州稻城縣紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化組織建設(shè)，扎實(shí)做好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部走村入戶督查鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落實(shí)情況。孫小琴 攝
　

　廣元市昭化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委精心選取一批典型案例，分批分片組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部開展案件評析、講解和培訓(xùn)，通過“講、評、議”的方式，把集中評審變成生動鮮活的實(shí)操課。 曹凱強(qiáng) 攝
　

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　　抓基層打基礎(chǔ)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。今年四川省紀(jì)委監(jiān)委鮮明提出“大抓基層”工作理念，在全省部署開展加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“四強(qiáng)行動”，以強(qiáng)化組織、強(qiáng)化能力、強(qiáng)化主業(yè)、強(qiáng)化保障為抓手，建強(qiáng)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織，激發(fā)干部戰(zhàn)斗力，提高監(jiān)督辦案質(zhì)效，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，努力讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊、全面從嚴(yán)治黨就在身邊。
　　補(bǔ)齊短板，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘
　　初秋的稻城，色彩斑斕，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，云彩掠過之處，牛羊漫步其間，在這愜意悠然的景象中，有一些忙碌的身影，訪田間地頭、進(jìn)藏寨村落、探高原牧場……他們是甘孜藏族自治州稻城縣紀(jì)檢監(jiān)察干部，像這樣的入戶問廉，一線實(shí)地調(diào)研工作，他們已經(jīng)開展了大半年。
　　“自從配齊干部后，我們不僅突破了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委‘零辦案’的困窘，更有精力扎實(shí)做好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作?！钡境强h紀(jì)委書記王芳的感悟，折射出四川基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的全新面貌。今年以來，該縣紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兩名專職和三名兼職紀(jì)檢干部，統(tǒng)籌開展監(jiān)督檢查工作39批次，發(fā)現(xiàn)問題67個，處置問題線索67件，查處案件37件40人，監(jiān)督質(zhì)效大幅提升。
　　數(shù)據(jù)躍升的背后是補(bǔ)足短板，量變引發(fā)質(zhì)變的過程。
　　幅員面積15.3萬平方公里的甘孜州，是川西北牧區(qū)的主要組成部分和四川最大的草原牧區(qū)。地廣人稀，農(nóng)牧民群眾多分布在偏遠(yuǎn)牧場和高山峽谷，紀(jì)檢干部力量不足，為開展基層監(jiān)督帶來極大挑戰(zhàn)。
　　“以前我們是鄉(xiāng)黨委副書記兼紀(jì)委書記，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)上紀(jì)委工作的同時還要負(fù)責(zé)黨建等其他的工作。”對于基層力量短板，理塘縣奔戈鄉(xiāng)紀(jì)委書記澤仁初慨嘆“一度深感心有余而力不足，很難全身心投入紀(jì)檢工作”。
　　過去很長一段時間里，基層紀(jì)檢干部中“有編缺人”“專職不專”、力量緊缺難干事的情況在四川并不少見。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）副書記還可能同時要負(fù)責(zé)組織、宣傳、團(tuán)委、婦聯(lián)等工作，紀(jì)委委員又多是兼任，難免出現(xiàn)無人干事、不會干事的尷尬局面。
　　加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先要解決“有人干、有能力干、有條件干”的問題。今年4月，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》，針對強(qiáng)化組織行動進(jìn)行任務(wù)分解，提出要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織人員力量，并明確完成時限。
　　按照人崗相適、人事相宜原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部配備要實(shí)現(xiàn)兩名專職、三名兼職即“兩專三兼”。特殊情況下，至少也要“兩專一兼”或“一專兩兼”。同時明確專職干部嚴(yán)禁分管或負(fù)責(zé)其他崗位工作，嚴(yán)禁長期、頻繁借用，杜絕“專職不專”現(xiàn)象，當(dāng)專職干部出現(xiàn)空缺時，要在3個月內(nèi)配備到位。
　　按照這份詳細(xì)的部署，各地立足實(shí)際，采取多種措施推進(jìn)紀(jì)檢干部配齊配全。
　　成都全市全覆蓋實(shí)現(xiàn)261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部“兩專三兼”，并有15個縣（市、區(qū)）的75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到“三專”或以上配備；甘孜州通過“擇優(yōu)考察調(diào)動一批、考錄一批、選用一批”的方式建強(qiáng)隊(duì)伍，目前全州289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備率達(dá)100%，配備村（社區(qū)）黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員3248名，基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量得到全面充實(shí)；宜賓市紀(jì)委監(jiān)委突出隊(duì)伍提質(zhì)、夯實(shí)底部基礎(chǔ)，已全覆蓋實(shí)現(xiàn)“兩專三兼”，全市2098個村（社區(qū)）配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員，納入常職干部管理……目前，全省3101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織人員配備均已到位。
　　培訓(xùn)鑄魂，提升素質(zhì)能力
　　人員配備到位只是解決了“有人干事”，要實(shí)現(xiàn)“干成事”，還需要“有能力干事”。四川省紀(jì)委監(jiān)委工作專班人員介紹，針對去年市縣鄉(xiāng)換屆以來，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)輸入了不少“新鮮血液”的實(shí)際，四川大力實(shí)施強(qiáng)化能力行動，以全員培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵等方式，推動新進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)現(xiàn)從“新手”到“能手”的轉(zhuǎn)變。
　　“去年換屆后，大多數(shù)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織都換了新面孔，對辦案較為生疏，開展‘審理輪訓(xùn)’，既提升了案件質(zhì)量，又讓我這樣的‘辦案小白’快速成長起來。”隆昌市胡家鎮(zhèn)紀(jì)檢干部鄭琦在參加市紀(jì)委監(jiān)委組織的輪訓(xùn)后表示。
　　“審理輪訓(xùn)”是隆昌市紀(jì)委監(jiān)委提升案件質(zhì)效、培養(yǎng)審理人才的創(chuàng)新模式，培訓(xùn)統(tǒng)籌安排各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部到審理室跟班，采取結(jié)對指導(dǎo)、以案代訓(xùn)、個案分析等多種方式開展輪訓(xùn)。
　　四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以分層分類開展全員培訓(xùn)破題，按照“新任縣級紀(jì)委書記由省級負(fù)責(zé)、新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由市（州）負(fù)責(zé)”的培訓(xùn)模式，組織開展系統(tǒng)化提級培訓(xùn)，通過實(shí)踐指導(dǎo)、傳授經(jīng)驗(yàn)等方式，幫助干部提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
　　6月20日，由省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部聯(lián)合舉辦的“新任市縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題培訓(xùn)班”在成都開班。來自全省各市（州）紀(jì)委監(jiān)委的新任班子成員、新任縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記，以及鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣紀(jì)委書記200余人齊聚一堂，共同進(jìn)行為期5天的“充電蓄能”。
　　四川省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任廖建宇作首堂授課，以“理論+案例”的方式，深入淺出講述問題線索處置、審查調(diào)查兩項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，傳授經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)戰(zhàn)技巧。
　　“既倍感振奮，又收獲滿滿，很有指導(dǎo)性、針對性和實(shí)踐性?！钡玛柺辛_江區(qū)紀(jì)委書記陳勇深有感觸，“聆聽完授課，更加深刻認(rèn)識到查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)，必須帶頭抓辦案、帶頭學(xué)辦案，把一體推進(jìn)‘三不腐’理念貫穿案件查辦全過程?！?br/>　　在省紀(jì)委監(jiān)委示范帶動下，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照全覆蓋的要求，有計劃、分步驟開展分級分類培訓(xùn)。
　　攀枝花市西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把“周三夜學(xué)”微講堂作為深化全員培訓(xùn)的重要舉措之一，打造“專業(yè)課+業(yè)務(wù)會+匯言堂”三大板塊，補(bǔ)充紀(jì)檢監(jiān)察干部在金融、審計、財政等方面的知識空白，幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部在日常監(jiān)督、審查調(diào)查中快速發(fā)現(xiàn)問題提升自身本領(lǐng)。
　　德陽市總結(jié)梳理基層紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，繪制、編發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)實(shí)操手冊》等；射洪市采用每周集中學(xué)、“紀(jì)律小課堂”促進(jìn)學(xué)、“雙向互派”跟班學(xué)、“實(shí)戰(zhàn)演練”鞏固學(xué)的“四學(xué)一體”模式……2021年換屆后，全省新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記1911名，已實(shí)現(xiàn)市（州）提級培訓(xùn)全覆蓋。
　　緊盯質(zhì)效，破解監(jiān)督難題
　　隨著“兩專三兼”人員到位、制度上墻、場所規(guī)范、定向培訓(xùn)，歷經(jīng)磨合期后，綿陽市安州區(qū)界牌鎮(zhèn)紀(jì)委的同志逐漸掌握工作要領(lǐng)，開展工作越來越得心應(yīng)手。
　　“之前我們的案件大多是行政處罰類，要不就是區(qū)紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)辦件，缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)現(xiàn)問題線索?！苯缗奇?zhèn)紀(jì)委書記陳磊說，對于這個缺陷，他一直憂心忡忡。但現(xiàn)在不一樣了，鎮(zhèn)紀(jì)委專職副書記重點(diǎn)協(xié)助紀(jì)委書記做好審查調(diào)查和受理信訪接待工作，3名兼職委員則發(fā)揮各自專長分別負(fù)責(zé)對村級“三資”管理、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷和房屋安置等重點(diǎn)工作開展監(jiān)督檢查。分兵把守、各有側(cè)重，今年界牌鎮(zhèn)不僅實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，主動發(fā)現(xiàn)問題線索也實(shí)現(xiàn)從無到有的突破。
　　今年4月初，為保障拆遷安置后續(xù)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，界牌鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)年初工作計劃，對鎮(zhèn)內(nèi)所有的安置小區(qū)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查。檢查中，鎮(zhèn)紀(jì)委副書記劉小兵發(fā)現(xiàn)白鶴林小區(qū)在建筑垃圾清運(yùn)項(xiàng)目上，缺少詢價程序、報賬不規(guī)范等情況，隨即將該問題報告鎮(zhèn)紀(jì)委。
　　兼任小區(qū)黨支部書記的鐘某是不懂業(yè)務(wù)還是其中有什么貓膩？陳磊帶著疑問主持召開鎮(zhèn)紀(jì)委班子成員會，經(jīng)會商，安排一名委員負(fù)責(zé)蹲點(diǎn)查看日常清運(yùn)情況，其他人負(fù)責(zé)收集外圍資料，最終發(fā)現(xiàn)該小區(qū)黨支部3人在建筑垃圾清運(yùn)項(xiàng)目上，存在程序不合規(guī)、管理不規(guī)范、收受回扣以及對車輛清運(yùn)方量不夠仍按標(biāo)準(zhǔn)報賬等情況。目前，3名涉案人員已被立案審查。
　　在鹽亭縣巨龍鎮(zhèn)紀(jì)委書記杜燕看來，人手?jǐn)U充、能力提升后，一線開展監(jiān)督的時間多了，工作也更深入了。在對全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展日常監(jiān)督時，她發(fā)現(xiàn)較為偏遠(yuǎn)的金昌村，因地理?xiàng)l件限制，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上全鎮(zhèn)步伐。為此，她積極與分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對接，籌謀“一年消薄、三年壯大”的發(fā)展計劃，入戶聽民意，整治撂荒地，今年以來，金昌村的“撂荒地”已種植水稻、玉米、大豆70余畝，助推村級集體經(jīng)濟(jì)增收4.4萬元。
　　類似的變化，發(fā)生在川蜀大地各個領(lǐng)域。隨著縣鄉(xiāng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的不斷強(qiáng)化，一大批群眾身邊的“急難愁盼”問題得到解決。
　　“下一步，我們將持續(xù)以建強(qiáng)隊(duì)伍為抓手，理順機(jī)制，加強(qiáng)支持保障，用心用情培養(yǎng)干部，用好用活干部隊(duì)伍，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作從‘有形覆蓋’向‘有效覆蓋’深度轉(zhuǎn)化，全面推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?！笔〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。