浙江省杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定打造一流營(yíng)商環(huán)境正面、負(fù)面“兩張清單”，積極為黨員干部和公職人員廉潔從政、服務(wù)企業(yè)“立規(guī)矩、劃紅線、出政策”。圖為臨安區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到相關(guān)民營(yíng)企業(yè)實(shí)地督查職能部門(mén)減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況。韓艷微 攝
　　構(gòu)建親清政商關(guān)系是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要保障。立足中國(guó)國(guó)情，習(xí)近平總書(shū)記多次站在全局和戰(zhàn)略高度，用“親”“清”二字來(lái)定調(diào)政商關(guān)系，深刻揭示了我國(guó)新型政商關(guān)系的本質(zhì)，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵，為政商交往確立了標(biāo)尺，也為企業(yè)家健康成長(zhǎng)指明了方向。
　　浙江省杭州市非公有制經(jīng)濟(jì)活躍（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占全市GDP比重超過(guò)60%，市場(chǎng)主體總量超過(guò)150萬(wàn)戶），政商關(guān)系能否做到既親且清，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局至關(guān)重要。近期，杭州市紀(jì)委監(jiān)委圍繞堅(jiān)持親清引領(lǐng)構(gòu)建新型政商關(guān)系進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　著力將親清要求落到實(shí)處
　　杭州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型政商關(guān)系重要論述精神，把“親”“清”作為優(yōu)化政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)的重要內(nèi)容、路徑和目標(biāo)，深入結(jié)合促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等工作要求，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。
　　細(xì)化交往規(guī)范。在政商交往中，細(xì)化親清交往規(guī)范是前提和基礎(chǔ)。杭州市委市政府專門(mén)研究出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)政商交往過(guò)程中的一些疑惑和問(wèn)題，立規(guī)矩、劃紅線，明確經(jīng)單位批準(zhǔn)黨政部門(mén)及其公職人員可以參加的7類活動(dòng)，以及活動(dòng)中要遵守住宿、交通、管理等公務(wù)管理規(guī)定，費(fèi)用由所在單位承擔(dān)，不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁。同時(shí)建立“負(fù)面清單”，明確不得利用權(quán)力影響和職務(wù)之便從事的9種行為。通過(guò)建立正負(fù)面清單，讓黨員干部、公職人員在與企業(yè)人員交往中清楚什么該做、什么不該做，做到有章可循、有據(jù)可依。
　　優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，其中一個(gè)重要目的是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。杭州建立健全密切聯(lián)系非公有制企業(yè)的多項(xiàng)機(jī)制，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，搭建政企溝通的常態(tài)化、制度化平臺(tái)，形成服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力。出臺(tái)《關(guān)于深化“最多跑一次”改革建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，以優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。如，在商事登記領(lǐng)域，推動(dòng)市市場(chǎng)監(jiān)管局完善“一網(wǎng)通”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉企業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管通辦和批管聯(lián)動(dòng)；在企業(yè)投資項(xiàng)目領(lǐng)域，出臺(tái)承諾制和“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，推動(dòng)市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建委等部門(mén)在流程上實(shí)現(xiàn)開(kāi)工前審批時(shí)限大幅壓縮。特別是在疫情防控期間，杭州探索開(kāi)發(fā)一鍵通、一站式的“親清在線”數(shù)字平臺(tái)，實(shí)行企業(yè)訴求在線直達(dá)、事項(xiàng)在線許可、政策在線兌付、服務(wù)在線落地、績(jī)效在線評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系扁平化、權(quán)力運(yùn)行軌跡可視化，有力推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。
　　凈化政商生態(tài)。影響政商生態(tài)的因素，重點(diǎn)在一個(gè)“利”字。針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部方面，市紀(jì)委監(jiān)委聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，建立和完善了一批防止利益沖突的具體制度。如，出臺(tái)《關(guān)于防止國(guó)家工作人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購(gòu)、公共資產(chǎn)管理中發(fā)生利益沖突的若干規(guī)定（試行）》，作出16項(xiàng)禁止性規(guī)定；出臺(tái)《杭州市市級(jí)行政事業(yè)單位公款競(jìng)爭(zhēng)性存放管理暫行辦法》《進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位公款競(jìng)爭(zhēng)性存放管理的通知》，有效防范公款存放利益輸送行為。針對(duì)非公有制企業(yè)方面，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)清廉建設(shè)的意見(jiàn)》，召開(kāi)清廉建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，明確全面推進(jìn)非公有制企業(yè)清廉建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、路徑、措施，發(fā)出以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法等為主要內(nèi)容的清廉建設(shè)倡議書(shū)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“清廉就是生產(chǎn)力、清廉就是競(jìng)爭(zhēng)力、清廉就是生命力”的經(jīng)營(yíng)理念。
　　強(qiáng)化監(jiān)督制約。制度需要靠監(jiān)督來(lái)保障執(zhí)行。杭州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，圍繞節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯政商交往中可能發(fā)生的違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)等問(wèn)題，做到早提醒、常警示、嚴(yán)監(jiān)管。開(kāi)展形式主義、官僚主義專項(xiàng)檢查，加大對(duì)公職人員服務(wù)企業(yè)中存在“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)”問(wèn)題的查處力度，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)房產(chǎn)交易、違規(guī)參與資金借貸專項(xiàng)治理。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，嚴(yán)肅查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，堅(jiān)決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅(jiān)決防范各種利益集團(tuán)拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。
　　親清失衡是政商關(guān)系扭曲的重要原因
　　從近年來(lái)查處的黨政機(jī)關(guān)黨員干部、公職人員涉企違紀(jì)違法案件綜合分析看，突出問(wèn)題就是對(duì)“親”“清”的辯證統(tǒng)一關(guān)系認(rèn)識(shí)不深、把握不準(zhǔn)，最終導(dǎo)致行為失范，總體可以歸為以下兩類。
　　第一類：“親”“清”完全對(duì)立、割裂對(duì)待。一是清而不交，疏遠(yuǎn)躲避。少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)片面，顧慮重重，覺(jué)得在政商交往中難以把握分寸，簡(jiǎn)單奉行對(duì)企業(yè)家不接觸、不交往的行事原則。有的對(duì)一些企業(yè)家正常的工作約見(jiàn)、政策咨詢、事務(wù)辦理等也虛于應(yīng)付、借故躲避，在一定程度上造成政商之間的生疏和隔閡。二是清而不為，客氣應(yīng)付。少數(shù)干部不會(huì)與企業(yè)家交往，對(duì)政策法規(guī)把握不準(zhǔn)，與企業(yè)家交往心存顧慮，害怕越界和違規(guī)，對(duì)企業(yè)家搞“軟拒絕”。有的表面上與企業(yè)家客客氣氣，內(nèi)心卻有距離，對(duì)民營(yíng)企業(yè)合理訴求不熱心、不盡責(zé)，常常是“臉好看、事難辦”。有的對(duì)企業(yè)遇到的困難不管不顧、不聞不問(wèn)，需要協(xié)調(diào)幫助的時(shí)候卻因怕?lián)?zé)而不作為、不敢為，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題聽(tīng)之任之，致使本可以在萌芽狀態(tài)解決的問(wèn)題被放大，造成負(fù)面影響。
　　第二類：“親”“清”邊界混淆、失去分寸。一是親而不純，清濁難辨。少數(shù)黨員干部、公職人員與企業(yè)家交往動(dòng)機(jī)不純，其對(duì)企業(yè)的關(guān)注和支持不全是為了改善營(yíng)商環(huán)境、幫助企業(yè)發(fā)展，還夾帶著一定的私人目的，沒(méi)有真正做到公私分明。有的利用手中的審批、監(jiān)管、檢驗(yàn)、認(rèn)證、檢查等職權(quán)吃拿卡要；有的認(rèn)為在服務(wù)企業(yè)的同時(shí)占點(diǎn)小便宜、得些小恩惠無(wú)關(guān)緊要，或是利用打擦邊球的形式獲取一些好處。二是親而無(wú)間，權(quán)錢(qián)交易。少數(shù)黨員干部、公職人員喪失立場(chǎng)底線、放松自我要求，與不法商人互相勾結(jié)、各取所需。有的將權(quán)力變籌碼，與企業(yè)達(dá)成某種程度的默契，一方收錢(qián)辦事，根據(jù)請(qǐng)托事項(xiàng)為企業(yè)謀取利益，一方則視情出價(jià)，為權(quán)力變現(xiàn)；有的為逃避監(jiān)督，以各種隱形、變異的持股形式做股東，通過(guò)約定形式套現(xiàn)獲利。
　　以新型政商關(guān)系為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能加分
　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著服務(wù)保障黨中央決策部署落實(shí)的重任，必須清醒認(rèn)識(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是長(zhǎng)期課題、系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為推動(dòng)構(gòu)建更高水平的親清政商關(guān)系提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障、紀(jì)律保障、作風(fēng)保障。
　　強(qiáng)化思想引導(dǎo)，營(yíng)造“敢親”氛圍。抓經(jīng)濟(jì)不可能不與企業(yè)打交道，不可能不和企業(yè)家們交往。尤其在當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要發(fā)揮好民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，黨員干部必須敢于作為，主動(dòng)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系交往，在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展中貢獻(xiàn)正能量。要有針對(duì)性強(qiáng)化思想引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)政商交往的政策解讀和正面宣傳，鼓勵(lì)黨政干部坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往。要強(qiáng)化政商交往責(zé)任落實(shí)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入企業(yè)調(diào)研，幫助解決企業(yè)困難，加大對(duì)積極作為、靠前服務(wù)民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)事跡的宣傳力度，營(yíng)造黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于親近企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍。要引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為，用好容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部及具體經(jīng)辦人員在與企業(yè)交往中不敢為、不愿為問(wèn)題，提振干部為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍瘛?br/>　　強(qiáng)化政策指導(dǎo)，掌握“會(huì)親”方法。著眼于推動(dòng)黨員干部在“敢親”的基礎(chǔ)上健康規(guī)范與企業(yè)交往，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，厘清政府與企業(yè)的邊界，列出政商交往的“正面清單”“負(fù)面清單”，打消干部服務(wù)企業(yè)、干事?lián)?dāng)?shù)念檻]。針對(duì)不同部門(mén)工作特點(diǎn)和分管領(lǐng)域，細(xì)化完善不同部門(mén)黨員干部、公職人員與企業(yè)交往的指導(dǎo)細(xì)則，厘清交往底線，劃定交往禁區(qū)，明確提倡什么、反對(duì)什么、允許什么、禁止什么，讓政商交往有規(guī)可依、有章可循。
　　強(qiáng)化清廉建設(shè)，培厚“愿清”土壤。統(tǒng)籌推進(jìn)清廉建設(shè)，大力培育以清為美、以廉為榮的社會(huì)氛圍。一方面，積極倡導(dǎo)“親而有度、清而有為”價(jià)值取向，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)抵制不正之風(fēng)，劃清公私界限，真正做到以誠(chéng)心和企業(yè)家交往，以公心幫助企業(yè)家解決問(wèn)題。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)黨建引領(lǐng)和紀(jì)檢組織建設(shè)，提升企業(yè)廉潔經(jīng)營(yíng)自覺(jué)性。教育引導(dǎo)非公企業(yè)人士牢固樹(shù)立誠(chéng)信廉潔、守法經(jīng)營(yíng)的發(fā)展理念，既善于維護(hù)自身合法權(quán)益，又切實(shí)規(guī)范自身行為，自覺(jué)把親清政商文化作為企業(yè)文化和企業(yè)家精神的重要組成部分。
　　強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，剎住“不清”歪風(fēng)。加大對(duì)政商交往行為的日常監(jiān)督力度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部商事活動(dòng)報(bào)告?zhèn)浒?、商事活?dòng)事項(xiàng)監(jiān)督等制度，提高法規(guī)制度執(zhí)行力。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處政商交往中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅整治黨員干部利用職權(quán)收受禮品禮金、違規(guī)借貸放貸、違規(guī)理財(cái)?shù)韧怀鰡?wèn)題，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、貪污賄賂、權(quán)力尋租、利益輸送等違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持受賄行賄一起查，既嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法的黨員干部、公職人員，又充分運(yùn)用法治手段加大對(duì)行賄企業(yè)及企業(yè)內(nèi)部貪腐行為的治理和懲處力度，指導(dǎo)督促民營(yíng)企業(yè)建立完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系和預(yù)防腐敗機(jī)制，堅(jiān)決鏟除破壞政商關(guān)系的污染源，營(yíng)造政商交往的良好生態(tài)。