中央紀(jì)委網(wǎng)站近日公布了一批央企巡視整改情況的通報(bào)。其中，中國(guó)石化、神華集團(tuán)、中國(guó)南方航空各自在履職待遇、薪酬用工管理、職務(wù)消費(fèi)超標(biāo)方面存在問(wèn)題，中國(guó)聯(lián)通被反映“奢靡之風(fēng)比較突出”。

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的“限薪令”，多家大型央企在巡視整改通報(bào)中回應(yīng)，即將啟動(dòng)新一輪薪酬改革。有分析認(rèn)為，隨著一系列配套辦法近期提交審議，國(guó)企收入分配改革有望全面提速。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“限薪令”下，2014年部分上市國(guó)企高管薪酬降低，降幅最大超過(guò)50％，但仍有高管薪酬不降反升，職務(wù)消費(fèi)不公開(kāi)，“突擊漲薪”現(xiàn)象仍存在。

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有地方國(guó)企董事長(zhǎng)薪酬“腰斬”，薪酬改革配套辦法將提交審議

從今年1月1日起，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》正式實(shí)施。人社部新聞發(fā)言人李忠近日表示，由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭起草的配套辦法和由各個(gè)薪酬審核部門(mén)制定的改革實(shí)施辦法都已經(jīng)完成，將在近期提交審議。

李忠指出，改革的重點(diǎn)是規(guī)范組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。

4月30日公布的整改通報(bào)中，中國(guó)石化表示，將推進(jìn)薪酬改革，建立符合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，包括增加業(yè)績(jī)定量指標(biāo)等；中國(guó)聯(lián)通表示，實(shí)行薪酬分配進(jìn)一步向一線傾斜，將進(jìn)一步完善員工激勵(lì)機(jī)制。

部分省份已實(shí)施國(guó)企薪酬改革。記者統(tǒng)計(jì)A股近千家有國(guó)資背景的上市公司2014年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，地方國(guó)企高管薪酬總額均有一定降幅。

例如，按照廣東省發(fā)布的薪酬制度改革實(shí)施方案，廣東省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬預(yù)計(jì)將下降20％，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人2014年的業(yè)績(jī)考核與薪酬兌付也將參照該方案精 神操作落實(shí)。記者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，14家廣東省屬上市公司中，粵電力A、白云機(jī)場(chǎng)等8家上市公司總經(jīng)理2014年薪酬同比下降。其中，高管薪酬降幅最大的是廣東 省國(guó)資委控股的宏大爆破，其董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的薪酬從2013年的110.74萬(wàn)元，降至2014年底的55.05萬(wàn)元，降幅超過(guò)了50％。

從年報(bào)來(lái)看，盡管央企薪酬改革具體細(xì)則尚待審議，部分央企總經(jīng)理2014年的年薪已在60萬(wàn)元以下。比如，鞍鋼股份董事、總經(jīng)理獲得稅前薪酬47.68萬(wàn)元；東風(fēng)汽車總經(jīng)理一職年薪53萬(wàn)元；航天動(dòng)力前任總經(jīng)理全年從上市公司獲得33.4萬(wàn)元的報(bào)酬。

部分大型央企董事會(huì)2014年薪酬出現(xiàn)不同程度下降。例如，中國(guó)建筑2013年董事長(zhǎng)和總裁薪酬均為107.5萬(wàn)元，2014年下降近20％至86.5萬(wàn)元。

藏

高管薪酬披露未“全口徑”，隱性福利過(guò)高規(guī)避監(jiān)管

“由于沒(méi)有納入職務(wù)消費(fèi)等福利待遇，一些企業(yè)已披露的高管薪酬并不是全口徑收入。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)。

事實(shí)上，仍有高管對(duì)薪酬改革認(rèn)識(shí)不到位，甚至采取了一些變通手段。

——部分金融類國(guó)企薪酬“逆業(yè)績(jī)上漲”。近年來(lái)，國(guó)有銀行業(yè)高管薪酬在國(guó)企中相對(duì)居前，銀監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人多次表示，要實(shí)施績(jī)效薪酬延期追索和扣回制度，促使高管薪酬激勵(lì)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)風(fēng)險(xiǎn)相一致。

年報(bào)顯示，國(guó)有四大行2014年利潤(rùn)增速近年來(lái)首度降至個(gè)位數(shù)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，加上各類社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金的單位繳費(fèi)項(xiàng)目，高管薪酬仍普遍達(dá)百萬(wàn)元以上。僅從公開(kāi)的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)看，中國(guó)銀行2013年董事長(zhǎng)一職共計(jì)領(lǐng)取薪酬106萬(wàn)元，這一數(shù)字在2014年漲至118萬(wàn)元。

——職務(wù)消費(fèi)、領(lǐng)取報(bào)酬“躲貓貓”，還有一些央企將高管收入“藏起來(lái)”。例如，從中國(guó)船舶最新年報(bào)看，上市公司總經(jīng)理2014年不再?gòu)纳鲜泄绢I(lǐng)取報(bào)酬，改從股東方獲得收入，無(wú)需通過(guò)上市公司年報(bào)披露相關(guān)信息。

業(yè)內(nèi)人士透露，部分地方國(guó)企和金融國(guó)企普遍按級(jí)別設(shè)有職務(wù)消費(fèi)，部分消費(fèi)額度、隱性福利高過(guò)工資，亦官亦商好處都占。以北京市屬一家非上市銀行為例，記者 獲取的薪酬及繳存記錄顯示，其一名支行副行長(zhǎng)發(fā)放補(bǔ)充公積金作為福利開(kāi)支，個(gè)人和單位再繳存后達(dá)每月1.5萬(wàn)多元，而該行董事長(zhǎng)月公積金一度超5萬(wàn)元，是 基層柜員的數(shù)十倍。

——個(gè)別地方國(guó)企高管薪酬成倍上漲。以總部位于湖南長(zhǎng)沙的一家地方國(guó)企為例，2013年年報(bào)披露其董事長(zhǎng)、總經(jīng)理年薪分別為18.51萬(wàn)元和34.58萬(wàn)元，這一數(shù)字在2014年分別漲至87.34萬(wàn)元和72.95萬(wàn)元，漲幅分別達(dá)2至5倍。

“以往很多國(guó)企缺乏績(jī)效意識(shí)，穩(wěn)定偏高的高管薪酬助長(zhǎng)了旱澇保收思維?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)奚君羊認(rèn)為，要警惕個(gè)別國(guó)企高管通過(guò)各種迂回的方式打擦邊球，規(guī)避監(jiān)管。

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地方壟斷性國(guó)企應(yīng)成改革重點(diǎn)，須警惕政策“緩落實(shí)”

“薪酬分配市場(chǎng)化、透明化才是改革核心所在，薪酬分配向一線勞動(dòng)者傾斜應(yīng)成大趨勢(shì)?！痹S光建說(shuō)，應(yīng)警惕種種“緩落實(shí)”現(xiàn)象，防止個(gè)別企業(yè)面對(duì)政策“逆勢(shì)而上”。

據(jù)記者了解，已經(jīng)有部分央企高管薪酬開(kāi)始與公司業(yè)績(jī)掛鉤。如2014年中國(guó)鋁業(yè)巨虧160余億元，其總裁年薪也降至59萬(wàn)元。

專家表示，除了薪酬公示仍有待“全口徑”披露職務(wù)消費(fèi)水平，一些非上市的地方壟斷性金融、能源國(guó)企應(yīng)成為“限薪令”的落實(shí)重點(diǎn)。財(cái)政部近年來(lái)曾多次通報(bào)， 鄭州、呼和浩特等地城市商業(yè)銀行薪酬管理違反規(guī)定。有業(yè)內(nèi)人士透露，有些地方城商行、農(nóng)商行高管薪酬、職務(wù)消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)四大行和股份制銀行。

此外，隨著混合所有制改革的推進(jìn)，一些國(guó)企已經(jīng)或正實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，這表明國(guó)企高管除了貨幣性收入之外，未來(lái)還有可能獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。專家建議，在這種背景下，更需要對(duì)組織部門(mén)任命的國(guó)企負(fù)責(zé)人試點(diǎn)收入公示，接受公眾對(duì)其經(jīng)營(yíng)績(jī)效和薪酬的監(jiān)督。

“競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況和高管密切相關(guān)，應(yīng)和壟斷性央企區(qū)分開(kāi)，薪資要市場(chǎng)化，還可通過(guò)和國(guó)際上同類型企業(yè)對(duì)比設(shè)定比較合理的薪酬制度?！痹S光建說(shuō)。

復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明指出，央企薪酬改革是國(guó)有企業(yè)改革的一部分。細(xì)則中還需有與經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)規(guī)模、受行政保護(hù)程度、競(jìng)爭(zhēng)充分程度上的考慮?！耙环矫胬^續(xù)深化壟斷企業(yè)改革，讓產(chǎn)業(yè)更加開(kāi)放，一方面逐步建設(shè)符合市場(chǎng)特點(diǎn)的薪酬治理規(guī)范?！?span style="text-indent: 2em;">（新華社記者杜放、羅政、魏董華）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年05月08日 11 版）