貴州省畢節(jié)市紀檢監(jiān)察機關(guān)日前查處黔西縣人社局相關(guān)人員套取中央支持西部農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費案等2起窩案串案，共涉及37人，涉案金額1200余萬元。圖為5月21日，畢節(jié)市紀委工作人員在審查研究案件卷宗。謝中林 攝

各 地各級紀檢監(jiān)察機關(guān)近年來查處的腐敗案件中，利益均沾、集體淪陷的窩案串案比重不小，尤其是在與群眾關(guān)系密切的農(nóng)經(jīng)、建設(shè)等領(lǐng)域，此類案件更是時有發(fā) 生。他們中有的內(nèi)外勾結(jié)，一轉(zhuǎn)手公財民利便落入私人腰包；有的上行下效，認為法不責(zé)眾，“你撈我也撈”……這些窩案串案成因何在，有哪些危害，又該如何避 免？本期記者連線，聚焦解決發(fā)生在群眾身邊的窩案串案。

——編者

窩案串案多發(fā)： 用權(quán)太任性，制度成擺設(shè)

貴州省赫章縣在“民生鑄廉”行動中，順藤摸瓜、深挖細查，發(fā)現(xiàn)該縣林業(yè)系統(tǒng)存在嚴重違紀違法問題，涉及縣林業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所工作人員31人。目前，已有3人被移送司法機關(guān)，此案仍在進一步調(diào)查中。

這是一起典型的窩案串案，不僅在當(dāng)?shù)匾饛娏曳错?，在本報新聞部網(wǎng)絡(luò)平臺也引發(fā)熱議。諸如此類，發(fā)生在一個領(lǐng)域、一個行業(yè)或一個地區(qū)的群體性腐敗案件近年來頻頻曝光。

廣東省開平市的邱鎮(zhèn)堯告訴記者，他們曾對查處的窩案串案進行過分析，發(fā)現(xiàn)發(fā)生在土地、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域的窩案串案占35.8%，發(fā)生在城中村建設(shè)過程中的窩案串案占32.9%，涉及侵占截留涉農(nóng)補貼資金的占28.6%。

浙江省奉化市紀委的魏娜也表示，征地拆遷領(lǐng)域多發(fā)窩案串案，“奉化市近三年查處的案件中，征地拆遷領(lǐng)域違紀違法案件共有26件，其中72%都是窩案串案。”

“一方面是因為這些部門或系統(tǒng)，壟斷了一定的公共資源，不是有權(quán)，就是‘有錢’。另一方面，對利益的貪戀誘發(fā)集體淪陷，相關(guān)人員企圖通過所謂的集體決策分散責(zé)任以逃避懲罰。”江西省金溪縣委常委、縣紀委書記黃德明道出了這些領(lǐng)域窩案串案易發(fā)多發(fā)的原因所在。

“很 大程度上是‘法不責(zé)眾’的意識在作祟?！鄙綎|省棗莊市臺兒莊區(qū)紀委的張琪搭話道，他們在辦案時也發(fā)現(xiàn)涉案人員常常會有“人越多、越安全”的思想，掌權(quán) 的、簽字的、管賬的都有份，各方利益均沾，出了問題，或憑借厚實的“關(guān)系網(wǎng)”化險為夷，或搞攻守同盟、互相掩護，“還有些人總認為天塌下來有‘帶頭大哥’ 頂著，自己只是小角色，也不會受到太重的處分?！?/span>

“近 年來國家和地方各級財政推出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)村投入不斷增加，下?lián)艿交鶎拥纳孓r(nóng)資金明目多、涉及面廣、資金量大。”福建南平的黃興華說，這 成了一些人眼中的“香餑餑”，南平市下轄邵武市近年來查處了5起發(fā)生在群眾身邊的村干部騙取國家種糧大戶糧食補助等惠農(nóng)窩案，“這些案件有一個共同特點， 有些村干部明知道行為違紀違法，卻敢于以身試法，除了廉潔自律意識不強外，就是村級組織制度不嚴，或有制度不執(zhí)行，還有就是難以形成有效監(jiān)督?！?/span>

影響廣危害大：損公權(quán)害民利，玷污政治風(fēng)氣

“危害很大?！眳⑴c討論的人員一致表示。

福建省漳州市的黃喜祖說，平和縣去年查處的建設(shè)局貪腐窩案涉及14名干部，“送錢送物亂批建，沒送錢物不批建”成為這些人用權(quán)的“潛規(guī)則”，此案產(chǎn)生的直接危害就是權(quán)力濫用，“違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴重，使政府建設(shè)規(guī)劃的公信力受到嚴重質(zhì)疑”。

“損害的是公權(quán)，貪占的是民利?！痹颇鲜∧捕h紀委的馮偉華說，一些黨員干部執(zhí)行制度不力，甚至獨斷專行，利用手中的職權(quán)肆意妄為，挪用截留、貪污私分資金資產(chǎn)，歸根結(jié)底損害的都是群眾的利益。

網(wǎng) 友“城城”表示，近幾年各地新農(nóng)村建設(shè)深入推進，由此所引發(fā)的征地補償過程中的窩案串案也層出不窮，“涉案人員往往是利用協(xié)助地方政府開展征地工作之 便，暗箱操作，或更改地上附著物提高補償?shù)燃?，或重報多報征地面積，侵吞國家和村集體資產(chǎn)，或截留貪占本應(yīng)屬于群眾的補貼資金，不僅造成國家和集體財產(chǎn)損 失，還使得個人應(yīng)得補償款不能及時足額下發(fā)，引起群眾猜疑和不滿，干群關(guān)系十分緊張”。

“去年下半年，我縣查處了縣農(nóng)業(yè)局原局長劉宜業(yè)受賄案，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，劉宜業(yè)先后收受10多家農(nóng)企賄賂。”福建省閩清縣紀委書記郭有旭說，“上梁不正下梁歪，農(nóng)業(yè)局2名科長和少數(shù)工作人員也向企業(yè)索取好處費，這就是壞典型敗壞了單位風(fēng)氣?！?/span>

網(wǎng)友“維迪奇”打了個比方形容窩案串案對一個單位、一個地方政治生態(tài)環(huán)境的影響。他說，個案就好比肥沃的土地里長了一棵雜草，鏟除就好，但是窩案串案就好比水土流失，土地沙化，損害的是根基。

“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑。”河南省滎陽縣的郭杰感慨道，人影響環(huán)境，環(huán)境造就人，如果任由不良風(fēng)氣長期發(fā)展，黨和政府的形象何在？

提建議獻對策：“兩個責(zé)任”扛在肩，懲處問責(zé)不手軟

如何避免“窩案串案”的發(fā)生？談及此，網(wǎng)友十分踴躍。

“作為紀檢監(jiān)察干部，必須履行好監(jiān)督責(zé)任，對于群眾身邊的‘群蠅式腐敗’，主動出擊，‘挖窩提串’，不給腐敗留下一點可以燎原的星星之火?！闭憬刂菔旋垶硡^(qū)紀委的鄭俞說，通過嚴肅查處，腐敗窩案串案肯定會越來越少，但在查處上松一點勁兒，都是對腐敗分子的縱容。

“更要督促各級黨委切實履行好主體責(zé)任。”四川省廣安市的朱丹文說，黨委主體責(zé)任落實不到位，是發(fā)生“窩案串案”的重要原因之一，有的甚至一把手“帶頭”腐敗，帶壞了一個班子。

“這 除了涉案人員黨紀法規(guī)觀念淡薄、涉案單位監(jiān)督機制滯后、管理制度存在弊端等原因外，權(quán)力缺乏制約也不容忽視?！本W(wǎng)友“冬曉”說，必須建立健全內(nèi)部監(jiān)督 機制、完善權(quán)力運行制度，“比如，福建省霞浦縣相關(guān)部門就針對去年查處的醫(yī)療系統(tǒng)違紀違法窩案，及時召開聯(lián)席會議，共同查找發(fā)案原因，并在調(diào)閱卷宗材料、 走訪當(dāng)事人的基礎(chǔ)上，形成分析報告，協(xié)助醫(yī)療系統(tǒng)研究制定了一系列預(yù)防措施和方案?！?/span>

“俗話說，陽光可以殺病菌，只有讓權(quán)力在陽光下運行，潛規(guī)則和腐敗才難以存在?！本W(wǎng)友“烏龍茶”建議，要進一步推進權(quán)力公開透明運行。

“更要抓早抓小，把紀律和規(guī)矩挺在前面！”江蘇省昆山市的李龍江說，該市2014年查處窩案串案4起14人，其中13人被移送司法機關(guān)，占總?cè)藬?shù)的92.8%，“如果當(dāng)時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題就提醒、就嚴查，也不至于都落到這般田地?！保ㄓ浾?王珍）

案例鏈接

特征：覆蓋面積廣

5個小組存在同樣問題

2014 年6月，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)益寧街道水寨社區(qū)（原南寧街道水寨社區(qū)）十二組的居民來到麒麟?yún)^(qū)紀委,反映該社區(qū)小組干部在工程建設(shè)中收受工程承建商 賄賂的問題。根據(jù)問題線索，區(qū)紀委迅速展開調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)其他4個小組也存在同樣問題，即在新村設(shè)計、新村地基工程、新村基礎(chǔ)建設(shè)工程、新村道路管 網(wǎng)建設(shè)工程中收受回扣。截至目前，水寨社區(qū)有13名小組干部因收受工程承建商賄賂被移送司法機關(guān)，黨紀立案11人，收繳違紀款594.56萬元。（孟國 輝）

麒 麟?yún)^(qū)委常委、區(qū)紀委書記沈?qū)W齡：這是近年來我們查處的涉案人員最多、覆蓋面廣、影響極壞的一起腐敗窩案，涉及5個社區(qū)小組，值得關(guān)注。當(dāng)前，推動城鎮(zhèn)化 進程的各類項目建設(shè)資金流向農(nóng)村，但村級配套監(jiān)管制度不健全，致使部分“膽大”的村組干部以身試法，窩案串案易發(fā)多發(fā)。

自2014年以來，麒麟?yún)^(qū)共查處損害群眾利益違紀違法案件99件，其中僅涉及村（社區(qū)）及小組干部的有61件61人，占案件總數(shù)的62％，其中，窩案串案共4件，最多的涉及11人，最少的也有6人，涉案金額高達2564萬余元。

特征：牽連人數(shù)多

一個案子帶出38人

江西省南昌縣查處了富山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級干部利用職務(wù)之便受賄、貪污新農(nóng)村建設(shè)資金、騙取國家補償資金的窩案串案，共涉及違紀違法人員38名，涉案金額260余萬元。目前，司法機關(guān)已處理20人。

該 案中，富山鄉(xiāng)原人大主席萬華林在東亙村新農(nóng)村建設(shè)和房屋征收工作中，為當(dāng)事人謀取非法利益，先后9次收受他人財物，價值人民幣30余萬元；維穩(wěn)信息員鄧 水國利用職務(wù)之便，伙同他人騙取房屋征收國家補償款20余萬元并從中受賄4萬元；富山鄉(xiāng)東亙村前后兩任村書記及村主任等11名村干部，共同貪污32萬余 元、共同受賄17萬余元、共同職務(wù)侵占18萬余元……（南軒）

南昌縣委常委、縣紀委書記譚伯樂：該案是一起典型的借房屋征收之機采取各種手段貪污、受賄、騙取國家補償資金的窩案串案，反映了當(dāng)前一些鄉(xiāng)村干部“官小任性”等問題。

針對這一問題，我縣出臺了《關(guān)于開展嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)和違紀違法行為專項行動的工作方案》，啟動了“小官大貪”專項整治行動。同時，相關(guān)部門開展清產(chǎn)核資工作，從源頭上杜絕違紀違法問題發(fā)生。

特征：涉案金額大

依附拆遷安置 貪占國有資產(chǎn)千余萬

浙 江省建德市洋溪新城開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任徐忠平，僅是一名科員，憑借負責(zé)征地拆遷安置工作，伙同村干部及拆遷工作人員、拆遷戶等人，通過改動 拆遷房屋評估報告的方式，虛增房屋拆遷面積，侵占拆遷公寓樓，非法獲利。截至目前，建德市已查處涉案人員14人，其中12人被追究刑事責(zé)任；涉案金額高達 1000余萬元。（陳琪芳）

建德市委常委、市紀委書記王偉平：此案涉案人員級別不高，但涉案金額巨大。上千萬的涉案金額在縣級城市實屬罕見，涉案人員中級別最高的屬徐忠平，實際職級是科員，但其握有相當(dāng)?shù)膶崣?quán)，直接面對拆遷安置戶，這類“蒼蠅”的危害不亞于“猛虎”。

隨著近年來新農(nóng)村建設(shè)的推進，土地征收、征用補償費金額巨大，導(dǎo)致這些身份不同的人，因共同的“目標”，迅速走到了一起，一拍即合，依附在拆遷安置這個“軀體”上，形成了一條從評估、審批到安置賠償?shù)耐暾呢澑瘒匈Y產(chǎn)利益鏈。