1.2萬億，這是我國(guó)2013年科技投入的總額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年至2012年，全國(guó)財(cái)政科技支出年均增長(zhǎng)達(dá)22.7%。
持續(xù)快速增長(zhǎng)的科技投入促進(jìn)了國(guó)家整體科技實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力的明顯提升。但與此同時(shí)，一些科研人員、教授學(xué)者禁不住巨額經(jīng)費(fèi)的誘惑，將推動(dòng)科技進(jìn)步的保障變作個(gè)人予取予求的“寶庫(kù)”，科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。
“財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)是納稅人的‘辛苦錢’，必須以高度的責(zé)任心和責(zé)任感，在‘管好錢’和‘用好錢’兩方面下功夫，決不能讓國(guó)家投下去的錢打水漂，更不能落入腐敗分子的腰包。”科技部部長(zhǎng)萬鋼說。
劍指問題，專項(xiàng)巡視揭開科研經(jīng)費(fèi)管理“蓋子”
2014年3月，中央第十和第十二巡視組分別對(duì)科技部、復(fù)旦大學(xué)展開專項(xiàng)巡視。巡視反饋意見指出，科技部存在“項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)權(quán)力過于集中”、“科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力，違規(guī)違法和浪費(fèi)問題易發(fā)多發(fā)”、“一些科研項(xiàng)目成果弄虛作假”、“科技資源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等問題；復(fù)旦大學(xué)則被指出“科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)”。
半年后，科技部黨組巡視整改情況通報(bào)披露，審計(jì)署2012年審計(jì)發(fā)現(xiàn)5所大學(xué)7名教授弄虛作假套取國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬元，相關(guān)部門已作出處理——
有“中國(guó)最年輕院士”之稱的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧，因涉嫌弄虛作假套取科技專項(xiàng)資金被依法批捕；
中國(guó)水環(huán)境治理領(lǐng)域知名專家浙江大學(xué)教授陳英旭，因?qū)⒕揞~科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到自己所開的兩家“皮包公司”獲刑10年；
原北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)宋茂強(qiáng)，伙同其妻借用他人身份證以“校外勞務(wù)人員”身份冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)，被判刑10年6個(gè)月；
……
這些在學(xué)術(shù)界赫赫有名的領(lǐng)軍人物曾備受倚重，不少是國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，由于他們涉案，相關(guān)領(lǐng)域研究深受影響，損失難計(jì)。
有專家概括了科研腐敗“三宗罪”：科研申報(bào)“不拼實(shí)力拼關(guān)系”，“官大學(xué)問大，權(quán)大經(jīng)費(fèi)多”；科研經(jīng)費(fèi)花不完，報(bào)銷靠造假；課題驗(yàn)收走過場(chǎng)，成果如何沒人管。它們正是對(duì)近年來屢現(xiàn)報(bào)端的科研腐敗問題的素描，暴露出當(dāng)前科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理中的制度漏洞。
頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割
其實(shí)就在中央巡視組進(jìn)駐當(dāng)月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》。針對(duì)巡視組反饋意見，科技部會(huì)同財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》也于同年12月印發(fā)。兩份文件以問題為導(dǎo)向，對(duì)科技計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理改革作出全面部署。
頂層設(shè)計(jì)改革率先啟動(dòng)。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。其中一個(gè)重要原因，是普遍存在的科研項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、多頭套取資金現(xiàn)象，造成大量經(jīng)費(fèi)分散和浪費(fèi)。追根溯源，巡視組將其歸因于“缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，碎片化，聚焦不夠”。
科研經(jīng)費(fèi)的分配管理涉及科技部、教育部、財(cái)政部、發(fā)改委等多個(gè)部門和單位，過去只要“跑”得勤，一個(gè)項(xiàng)目可以在科技部拿到一筆錢，農(nóng)業(yè)部再拿一筆錢，在自然科學(xué)基金委又拿到一筆錢。巡視也發(fā)現(xiàn)，2008年至2013年，復(fù)旦大學(xué)有25個(gè)項(xiàng)目在同一時(shí)間多渠道申請(qǐng)獲得資助。
從打破條塊分割、提高科技資源的配置效率出發(fā)，科技部會(huì)同相關(guān)部門將原先分散在40多個(gè)部門的近百項(xiàng)科技計(jì)劃，優(yōu)化整合成國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)等5類。
此后，中央財(cái)政科技計(jì)劃將由31個(gè)成員單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度，以及科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界高層專家組成的戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，共同統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合決策。
“改革將以重點(diǎn)專項(xiàng)試點(diǎn)工作為突破口?！睋?jù)科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，已啟動(dòng)的6個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)，覆蓋了基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用示范等科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的不同階段，以此探索按研發(fā)鏈配置資源鏈的新型管理模式。目前實(shí)施方案已基本編制完畢。
簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能
2013年，廣東科技行政系統(tǒng)逾50人被卷入腐敗窩案，引發(fā)輿論嘩然。而在專家看來，一方面掌握著項(xiàng)目評(píng)審權(quán)和大量待撥資金，一方面又缺乏最基本的外部監(jiān)督，這幾乎是“最尋常的腐敗規(guī)律”。
2014年底，科技部調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?！?lsquo;政策法規(guī)司’改稱‘政策法規(guī)與監(jiān)督司’、‘科研條件與財(cái)務(wù)司’改稱‘資源配置與管理司’，看似名稱變化，實(shí)則反映了職能的重新定位?！睋?jù)了解，科技部機(jī)關(guān)司局將最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，而著力于科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、監(jiān)督等宏觀統(tǒng)籌，項(xiàng)目評(píng)審和組織實(shí)施等具體工作則委托專業(yè)機(jī)構(gòu)。相關(guān)辦法已經(jīng)起草，并初步遴選了7家單位進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，目標(biāo)在2至3年間建成10家左右專業(yè)機(jī)構(gòu)。
簡(jiǎn)政放權(quán)，旨在解決巡視反饋意見中“權(quán)力過于集中、自由裁量權(quán)過大、基礎(chǔ)性工作不足、宏觀手段不夠”等問題。而針對(duì)“重評(píng)審立項(xiàng)，輕監(jiān)督管理”的“老毛病”，部際聯(lián)席會(huì)議通過了《監(jiān)督評(píng)估工作方案》，加強(qiáng)對(duì)政策、規(guī)劃、計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用等全流程、全方位的監(jiān)督評(píng)估。
科研經(jīng)費(fèi)的尋租空間主要來自預(yù)算與實(shí)際需要間的差距。整改后，項(xiàng)目征集時(shí)不再先行設(shè)定預(yù)算控制額度，由申請(qǐng)人提出經(jīng)費(fèi)需求，經(jīng)由必需的預(yù)算評(píng)估后確定經(jīng)費(fèi)資助額度，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配更加符合科研活動(dòng)規(guī)律和工作需要。項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收“一票否決”，結(jié)余資金歸留單位。
懲防并舉，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全、規(guī)范使用，防止貪污、侵占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題，監(jiān)督檢查是最為直接的舉措。
2014年，科技部派出6個(gè)巡視組，對(duì)11個(gè)省（市）的78家項(xiàng)目承擔(dān)單位的151個(gè)課題展開檢查，涉及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)12.8億元。并委托7家會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)14個(gè)省共計(jì)300多個(gè)課題開展專項(xiàng)審計(jì)，涉及經(jīng)費(fèi)19.8億元。對(duì)查出問題的30家單位，約談了法定代表人，敦促盡快整改。
2014年7月，科技部首次向社會(huì)公開發(fā)布《關(guān)于四起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定典型問題的通報(bào)》，對(duì)涉及的7家單位給予限時(shí)整改、通報(bào)批評(píng)、追回已撥付的全部經(jīng)費(fèi)、取消一定期限內(nèi)國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)申報(bào)資格等處罰措施，以儆效尤。
教育部也大力開展科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)治理工作。經(jīng)過近兩年的集中治理，截至2014年底，教育部實(shí)現(xiàn)了對(duì)75所直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理檢查全覆蓋。其中，對(duì)60所高校進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)15所高校進(jìn)行了巡視檢查，累計(jì)抽查716個(gè)科研項(xiàng)目。查處了包括山東大學(xué)劉兆平、北京師范大學(xué)張立新等在內(nèi)的一批典型案件，并及時(shí)通報(bào)，形成震懾。
下一步，教育部將建立直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)檢查長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常抽查和“點(diǎn)穴式”檢查，從抽查項(xiàng)目暴露的問題倒逼高校管理機(jī)制制度完善，通過檢查常態(tài)化保證科研經(jīng)費(fèi)管理長(zhǎng)效化。（記者 楊詩琪）
