今年4月，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)的推薦書目板塊，出現(xiàn)了《從黨章發(fā)展看中國共產(chǎn)黨成功之道》一書的名字。自5月下旬開始，從書中摘編的“黨章故事”陸續(xù)被推 送到網(wǎng)站首頁及中央紀(jì)委APP客戶端。其中，“一大綱領(lǐng)是十四條還是十五條”、“六大黨章主要是誰起草的”、“十二大黨章做了哪些具有根本意義的修改”等 諸多疑問一一得到對應(yīng)答案。

日前，北京青年報記者對話《從黨章發(fā)展看中國共產(chǎn)黨成功之道》作者之一、北京市委黨校原校委委員、黨建部主任姚桓，還原發(fā)掘黨章故事背后的細(xì)節(jié)。

對話

回顧黨章發(fā)展是實現(xiàn)“過去和現(xiàn)在的對話”

北青報：在什么樣的契機(jī)之下，你決定撰寫一本回顧黨章發(fā)展歷程的書？

姚桓：十八大以后，中國方正出版社出版了一本《中國共產(chǎn)黨黨章教程》，比較系統(tǒng)地把中國共產(chǎn)黨黨章從一大到十八大作為一個整體加以研究。那本書出版之后， 中國方正出版社覺得（關(guān)于黨章的）問題非常有研究價值，他們提出用一個比較通俗的形式，通過黨章發(fā)展中的一些故事、一些歷史細(xì)節(jié)展現(xiàn)黨章發(fā)展史。

我覺得這事很有意義，比如，通過黨章發(fā)展史也可以讓讀者深刻地領(lǐng)會咱們現(xiàn)行黨章的科學(xué)性。因為現(xiàn)行的十八大黨章是從歷史的黨章演變過來的，它的很多提法和 過去有一個來龍去脈的聯(lián)系。什么叫歷史呢？歷史是過去和現(xiàn)在的對話。王岐山書記也多次提出要喚醒黨章意識，更加堅決、堅定地執(zhí)行黨章，大約2013年的5 月，我開始著手編寫這本書。

北青報：你在書中呈現(xiàn)并還原了一些歷史上的“爭議”，這些資料的獲取過程是怎樣的？又怎樣甄別這些資料的可靠性？

姚桓：黨章研究涉及到一些困難，一個就是資料非常多，而且有些資料來源于個人的回憶，由于說法上的差異會影響內(nèi)容的準(zhǔn)確性；再一個就是年代相隔久遠(yuǎn)，有些 材料也找不到了。在保證材料可靠性的問題上，我覺得最重要的就是下笨功夫、坐冷板凳，盡量收集更多的材料。我們查閱了《中共中央文件選集》、盛岳《莫斯科 中山大學(xué)和中國革命》、《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國際與中國蘇維埃運動（1927-1931）》、張國燾《我的回憶》、陳公博《共產(chǎn)主義運動在中國》、李維漢 《回憶與研究》、包惠僧《包惠僧回憶錄》等大批文獻(xiàn)材料。

發(fā)揚黨內(nèi)民主 黨章修改小組反復(fù)征集意見

北青報：在中國共產(chǎn)黨90余年的歷史當(dāng)中產(chǎn)生過十八部黨章，制定和修改黨章是每次開黨代會的一個重要議程，我們?nèi)绾卫斫鈿v次黨章的修改？

姚桓：每次黨的全國代表大會，修改黨章都是一個重要的議題。黨章是黨安身立命的根本，它的基本原則是不變的，比如黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、組織原則不變，但是 具體的內(nèi)容，對黨的建設(shè)的一些具體要求，要不斷地發(fā)展變化。因此，咱們每次黨代會都從實際出發(fā)修改黨章，集中解決黨的迫切問題、突出的問題。

比如，十二大之后進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期，此后，每次黨章的修改都是“幾上幾下”，中央有關(guān)部門組成了黨章修改小組，他們收集全黨的意見，形成草案之后又反 復(fù)地在一定的范圍內(nèi)征求意見，最后由中央委員會確定以后提交大會，整個過程就使得咱們的黨章成為充分發(fā)揚民主的一種產(chǎn)物。

黨組制度新規(guī) 未來有可能寫入黨章

北青報：針對部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象，在歷次黨章的規(guī)定當(dāng)中都加以反對。如何貫徹落實這些方針以保證黨章的權(quán)威？

姚桓：因為咱們的歷屆黨章都是堅決地反腐敗，因為腐敗損害咱們黨的性質(zhì)、宗旨，對黨群關(guān)系危害極大，如果不反對腐敗，咱們黨就會走向自我毀滅，所以歷屆黨章采取毫不妥協(xié)的態(tài)度反腐敗，怎么貫徹這個方針呢？我覺得有這么三條：

一是強(qiáng)化黨章意識。首先進(jìn)行教育，全黨都要有自覺遵守黨章的意識，要懂得黨章的規(guī)定是高壓線，這是任何人都不能違背的；二是從嚴(yán)治黨。黨章明確規(guī)定，黨員 不能謀求私利、特權(quán)。規(guī)定必須嚴(yán)格地執(zhí)行才能夠產(chǎn)生實際效果，否則黨章就停留在紙上了；三要堅持“在黨的紀(jì)律面前人人平等”。無論你的職務(wù)、級別如何，你 都是黨員，你都要執(zhí)行黨章規(guī)定的紀(jì)律，履行黨的義務(wù)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)不受追究，對普通黨員也會失去約束力，所以我說在黨紀(jì)面前人人平等這個原則特別重 要，堅持這個原則才能維護(hù)黨章的權(quán)利。

北青報：中央近日出臺了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》并于本月16日公開發(fā)布。黨組制度正式建立已有70年歷史，此次出臺的一些黨組制度新規(guī)有可能寫入黨章嗎？

姚桓：我覺得這是有可能的，因為黨設(shè)立黨組，特別在社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，我覺得是加強(qiáng)咱們黨對社會組織，特別是新社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固 黨執(zhí)政地位一個非常重要的舉措，那么這個舉措現(xiàn)在試行，通過總結(jié)經(jīng)驗，可能有些新的認(rèn)識，或者有些新的做法，有可能充實到下一屆黨章中，寫在黨章中，我覺 得就有更大的權(quán)威性了。

書摘

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制何時破除？

在十二大以前，中國共產(chǎn)黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人在實際上存在著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題。1980年8月召開的中央政治局?jǐn)U大會議，討論并通過了鄧小平關(guān)于《黨和國 家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。這篇重要文獻(xiàn)為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革提供了基本的指導(dǎo)思想。鄧小平在講話中分析了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度上存在的主要弊端，即 官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制及形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。

為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中央首先開始了干部制度的改革。1982年2月，中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的實際終身制。為 了加快新老干部交替，廢除事實上的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，十二大黨章明確闡明：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù) 都不是終身的，都可以變動或者解除?！?/span>

差額選舉制度何時提出？

為了加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，十三大報告明確提出，要改革和改善黨內(nèi)選舉制度，使黨內(nèi)選舉充分體現(xiàn)選舉人的意志。黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文 修正案》明確規(guī)定：“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選 舉?！边@是首次在黨章中明確規(guī)定必須實行差額選舉，以更充分地保證選舉人有選擇的余地，更好地尊重選舉人的意志。相對于過去長期實行的等額選舉來說，這是 對黨內(nèi)選舉制度的進(jìn)一步改革和完善的具體表現(xiàn)。

民營企業(yè)家能入黨嗎？

十六大通過的黨章規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極 工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨?！边@是黨執(zhí)政以后第一次在黨章上規(guī)定把“其他社會階層的先進(jìn)分子”納入申請入黨的對象，將 過去歷部黨章在入黨標(biāo)準(zhǔn)上“其他革命分子”的表述改為“其他社會階層的先進(jìn)分子”，核心在于由“革命”向“先進(jìn)”的轉(zhuǎn)變。所謂“其他社會階層”，是指改革 開放以來，隨著我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生新變化，新出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織 的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。（記者 桂田田）