推動地市一級和國有企業(yè)扛起主體責任，是中央紀委五次全會的明確部署，更是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義
對不作為、不擔當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，各級黨委（黨組）要拿起問責利器，堅決“打板子”，不惜“摘帽子”
“嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設(shè)主體責任，各級黨委（黨組）要切實把黨風廉政建設(shè)當作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責，進一步健全制度、細化責任、以上率下?！?br />
在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記就做好今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出4項重點要求，其中第一項就是強化黨風廉政建設(shè)主體責任。
半年來，黨中央以上率下，通過層層傳導(dǎo)壓力，推動各級黨委（黨組）真正把主體責任扛在肩上，把從嚴治黨抓在手上，做到守土有責、守土盡責。
層層傳導(dǎo)壓力，推動各級黨組織扛起主體責任
黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的工作，各級黨組織必須落實全面從嚴治黨的政治責任，強化責任擔當。
年初召開的中央紀委五次全會作出明確部署，今年要“鞏固省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委落實主體責任成果，推動地市一級和國有企業(yè)黨組織落實主體責任”。
“鞏固”、“推動”，路徑清晰、層次分明，一系列的部署和舉措有力推動了主體責任的落地生根。
中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山多次強調(diào)，各級黨組織要牢牢抓住黨風廉政建設(shè)主體責任這個“牛鼻子”，堅決扛起管黨治黨的政治責任。無論是在中央巡視工作動員部署會上，還是在全國“兩會”期間，抑或是在河南、浙江等地調(diào)研時，他都反復(fù)強調(diào)，要以主動擔當?shù)木瘢袑崜撈鹬黧w責任，把全面從嚴治黨要求落到實處。
中共中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝，中央紀委副書記黃樹賢、吳玉良、張軍、楊曉渡等領(lǐng)導(dǎo)同志也多次重申推動主體責任落實的要求。從參加聯(lián)系地區(qū)、部門和單位黨委（黨組）民主生活會時對管黨治黨政治責任的強調(diào)，到強化監(jiān)督執(zhí)紀問責深入糾正“四風”電視電話會上對“加大問責力度，層層傳導(dǎo)壓力”的要求，再到反映群眾身邊“四風”和腐敗問題線索督辦協(xié)調(diào)會上“督促地方和基層黨委、紀委把全面從嚴治黨要求落到實處”……多種場合的密集發(fā)聲，都是在提醒告誡：落實主體責任，決不是軟指標，而是硬任務(wù)。
中央紀委相關(guān)職能部門結(jié)合各自實際，促使省部級單位黨組織責任上肩、工作到位。在第一至十二紀檢監(jiān)察室、黨風政風監(jiān)督室等部門的督促指導(dǎo)下，截至6月底，全國已有30個省區(qū)市和89個部門、單位的黨委（黨組）制定了落實主體責任的實施意見，以制度機制進一步鞏固和深化了落實主體責任的實踐創(chuàng)新成果。
在此基礎(chǔ)上，落實主體責任的壓力向地市一級和國有企業(yè)傳導(dǎo)，也成為全面從嚴治黨的必然要求和應(yīng)有之義。
地市一級處于上傳下達的重要環(huán)節(jié)，全國300多個地市黨委能否扛起主體責任，直接關(guān)系到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作能否向基層有效推進。而作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展中堅力量的國有企業(yè)，其黨組織履行主體責任情況如何，不僅事關(guān)國企正風反腐，而且事關(guān)國企改革發(fā)展大局。
從現(xiàn)實情況看，“口號喊在黨委、工作還在紀委”，“以文件落實責任”，工作機制不完善等諸多問題，在地市一級并不鮮見。近期的中央巡視反饋也顯示，頂風違紀、權(quán)力尋租、靠山吃山、賤賣貴買、利益輸送等問題，在國有企業(yè)中也頻頻發(fā)生。追根溯源，黨的觀念淡漠，主體責任缺失，是產(chǎn)生問題的總病根。
如何“對癥下藥”？“抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)抓”，“一級抓一級，層層抓落實”，成為壓實主體責任的必然路徑。
在中央的示范帶動下，各省區(qū)市立足實際，積極推動主體責任向下層層落實——
福建省10名省委常委分別帶隊赴各設(shè)區(qū)市開展專項檢查，面對面約談一把手，同時移交“問題清單”，督促整改落實；
四川省各市（州）委書記全部簽訂主體責任承諾書，部分市（州）還對落實主體責任進行具體量化，一把手們履責意識明顯提高；
……
壓力，同樣向國企有力傳導(dǎo)——
上半年，中央紀委有關(guān)紀檢監(jiān)察室兩次召開座談會，中央紀委副書記楊曉渡均出席會議并講話，通過54家央企紀委書記（紀檢組長）及時向所在企業(yè)黨委（黨組）傳達“必須切實擔負起管黨治黨主體責任”的要求；國務(wù)院國資委黨委書記張毅在中央企業(yè)反腐倡廉工作會議上直指央企落實主體責任存在的突出問題，強調(diào)今年一定要嚴肅問責……
需要特別指出的是，今年中央將要完成對中管國有重要骨干企業(yè)的巡視全覆蓋。這是落實全面從嚴治黨要求，督促央企黨組織扛起主體責任的重要舉措。每輪中央巡視都指出了央企黨組織主體責任缺失問題，并提出相應(yīng)整改要求，也是對落實主體責任的強化。
上半年中央第一輪專項巡視反饋后，26家央企黨組織負責人均表示，要針對發(fā)現(xiàn)的問題積極整改，落實全面從嚴治黨要求，切實履行主體責任。
抓具體具體抓，形成實實在在的工作支撐
落實主體責任，關(guān)鍵在行動，必須形成實實在在的工作支撐。
上半年，中央紀委相關(guān)職能部門多次組織調(diào)研組，分赴四川、江蘇、浙江等多個省區(qū)市，通過個別訪談、集中座談、實地考察等方式，深入了解當?shù)攸h風廉政建設(shè)、落實“兩個責任”及責任追究等方面的情況和存在的問題。
包括黨風政風監(jiān)督室、聯(lián)系地方的各紀檢監(jiān)察室在內(nèi)的中央紀委多個部門，跟蹤指導(dǎo)了部分地區(qū)探索開展一把手向上級紀委全會述廉述責并接受評議質(zhì)詢的工作情況，并積極督促各省區(qū)市黨委把對地市黨政一把手的教育、管理、監(jiān)督作為落實主體責任的重要內(nèi)容。以上率下是最有效的手段，上級示范是最直接的傳導(dǎo)。據(jù)了解，目前全國已有27個省區(qū)市在不同層級開展了此項工作。
而一系列“常規(guī)動作”的嚴格執(zhí)行，也向各省區(qū)市黨委進一步傳導(dǎo)了管黨治黨的責任和壓力：督促各省區(qū)市黨委年初報告上一年度主體責任履行情況，每季度上報黨風廉政建設(shè)責任追究情況，每月上報查處的違反中央八項規(guī)定精神問題情況……
上行下效，各地區(qū)、部門和單位的黨組織也通過具體實在的抓手，進一步擔負起“分內(nèi)之事”、“應(yīng)盡之責”。
海南省率先出臺“兩個責任”清單，是值得一提的亮點。該省把主體責任細化為黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責人、其他班子成員3個層級共31項責任。
上半年，各省區(qū)市黨委把巡視作為主體責任的具體化，“五人小組”認真聽取巡視情況匯報，積極推動問題整改，促使省級巡視向著“全覆蓋”目標快速挺進。
廣東省以“兩報告、一追責”（述責述廉述德報告、書面述廉報告、“一案雙查”）為抓手，立足實際，形成了責任分解、責任監(jiān)督、責任追究三項工作格局，有效防止責任虛化空轉(zhuǎn)。
天津市紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭約談15個區(qū)縣和15個委局的30位黨委書記，并帶著問題深入調(diào)研，通過“監(jiān)督式約談”、“檢查式走訪”倒逼主體責任落實。
……
國務(wù)院國資委黨委也以約談、問責等方式，推動央企黨組織進一步扛起主體責任。
實用有效、形式多樣的各種工作支撐，有力促進了各級黨委（黨組）抓牢“牛鼻子”，種好“責任田”。
強化責任追究，以問責倒逼責任主體履職盡責
落實主體責任，既要解決“誰來抓、怎么抓”的問題，更要解決“不真抓、抓不好”的問題。
對此，中央紀委充分發(fā)揮問責的震懾作用，要求各級黨委、紀委堅持“一案雙查”：對違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究直接責任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主體責任、監(jiān)督責任。據(jù)統(tǒng)計，僅今年第一季度，全國就對1300余名領(lǐng)導(dǎo)干部實施了責任追究，其中黨紀政紀處分近500人。
各省區(qū)市也紛紛拿起問責利器，對不作為、不擔當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部堅決“打板子”，不惜“摘帽子”。不少省區(qū)市還出臺主體責任追究辦法，明確問責情形、問責方式、問責程序等，使各級各部門追責有據(jù)。
河北省將今年確定為“問責年”，加強對落實主體責任情況的日常監(jiān)督和年度考核，發(fā)現(xiàn)問題及時啟動問責程序，既打疼形成震懾，又打響警示他人。上半年，共對278名履行“兩個責任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部實施了責任追究。
福建省出臺黨風廉政建設(shè)責任追究實施細則，上半年共有423名履行“兩個責任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部被問責，有的甚至被撤銷黨內(nèi)職務(wù)或免職，如2013年以來，廈門市環(huán)保局先后有1名副局長及3名區(qū)分局的局長、副局長，因涉嫌利用職權(quán)收受賄賂被立案調(diào)查，時任市環(huán)保局黨組書記、局長謝海生疏于監(jiān)督管理，被免去市環(huán)保局黨組書記職務(wù)。
……
“不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職！”嚴格的責任追究，倒逼各級黨委履職盡責。
而作為責任追究的配套舉措，通報曝光也釋放出巨大威力。今年2月，中央紀委首次通報了8起黨風廉政建設(shè)責任追究典型問題；4月，又與其他6起違反中央八項規(guī)定精神問題一起，通報了2起因違反中央八項規(guī)定精神受到責任追究的典型問題。這種“一季度一通報”的節(jié)奏，彰顯出中央紀委充分發(fā)揮責任追究作用，堅決推進主體責任落實的鮮明態(tài)度。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也普遍加大了典型問題通報曝光力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年全國已有19個省區(qū)市先后39次對137個黨風廉政建設(shè)典型問題進行了通報曝光，其中大部分與履行主體責任不力有關(guān)。責任追究已然成為推進黨風廉政建設(shè)的重器。
此外，對領(lǐng)導(dǎo)批示、巡視發(fā)現(xiàn)、信訪反映、媒體曝光的落實“兩個責任”不力典型問題線索，中央紀委和各地紀委也全力進行督辦。據(jù)了解，僅中央紀委黨風政風監(jiān)督室，上半年就先后督辦了3起相關(guān)問題。
內(nèi)容有拓展、方式有創(chuàng)新、行動有抓手，今年上半年，主體責任落實工作取得了階段性成果。中央紀委有關(guān)部門負責人表示，下一步，要進一步推動省部級單位制定出臺主體責任清單，并針對地市一級和國有企業(yè)在落實主體責任中存在的問題進行調(diào)研，積極尋找對策，為深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，落實全面從嚴治黨要求提供有力支撐。（記者 徐彩霞）
