黨的十八大以來(lái)，黨中央基于對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的科學(xué)判斷，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)擺在更加重要的位置，明確了新時(shí)期反腐敗工作新的戰(zhàn)略格局、工作重點(diǎn)、體制創(chuàng)新等重要問(wèn)題，作出一系列新部署新要求，開(kāi)辟了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下全面從嚴(yán)治黨新的領(lǐng)域和路徑，我們應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的決策精神，準(zhǔn)確把握反腐敗體制創(chuàng)新和制度保障的部署要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)一步引向深入。
明確建設(shè)廉潔政治的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗
黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。明確建設(shè)廉潔政治戰(zhàn)略目標(biāo)，是十八大的重大理論貢獻(xiàn)和創(chuàng)新，為反腐倡廉整體的戰(zhàn)略布局確定了基準(zhǔn)定位，提出了更高要求，此后的一系列工作部署都緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)而展開(kāi)。過(guò)去廉政建設(shè)的基本著眼點(diǎn)是保持干部廉潔，建設(shè)廉潔政治的戰(zhàn)略目標(biāo)則把廉潔的要求擴(kuò)展到政府清廉和政治清明，目標(biāo)提升了，視野拓寬了，工作內(nèi)容和任務(wù)也擴(kuò)展了。
加強(qiáng)政府清廉建設(shè)有新要求。圍繞建設(shè)清廉政府，緊緊抓住了三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是釜底抽薪，抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)家機(jī)關(guān)減少審批事項(xiàng)1/3以上，省級(jí)部門(mén)減少審批事項(xiàng)1/2以上。二是把管好權(quán)、看好錢(qián)作為防治腐敗的重點(diǎn)，要求公示權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。三是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，從源頭上杜絕權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題。
加強(qiáng)政治清明建設(shè)有新舉措。政治清明是政治文明的題中應(yīng)有之義，建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，要求政治文明所包含的要素都體現(xiàn)廉潔的要求。在社會(huì)意識(shí)和文化方面，突出強(qiáng)調(diào)廉潔文化建設(shè)，在全社會(huì)形成崇廉尚潔氛圍。中央政治局專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論中國(guó)古代廉潔思想，要求吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，推動(dòng)當(dāng)前廉潔文化建設(shè)。在體制機(jī)制制度方面，十八屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了紀(jì)檢體制改革和司法體制改革，強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。隨著全會(huì)確定的300多項(xiàng)改革任務(wù)的深化，行政行為、市場(chǎng)行為、企業(yè)行為、社會(huì)行為，都將進(jìn)一步得到規(guī)范，腐敗滋生的土壤和條件將進(jìn)一步減少。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法治公平方面，十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要改革立法體制，凡屬重要立法要由人大或政府法制機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)，避免由部門(mén)主導(dǎo)立法導(dǎo)致的部門(mén)利益法律化，與公共利益發(fā)生沖突。全會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和司法的公平公正也提出了相應(yīng)的改革任務(wù)和完善管理的措施。在完善選人用人機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)要加大干部推薦和考察環(huán)節(jié)的責(zé)任追究力度，解決邊腐邊升、帶病上崗等問(wèn)題。
形成反腐敗工作新格局，全面推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)
習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，以嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律為重點(diǎn)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。這段話明確地提出了紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的三項(xiàng)工作新格局。自此，“三項(xiàng)建設(shè)”的基本內(nèi)容不斷豐富和完善。
關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要的位置。他指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告中指出，要全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)決糾正無(wú)組織無(wú)紀(jì)律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象。
關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，抓改進(jìn)工作作風(fēng)，各項(xiàng)工作都很重要,但最根本的是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神……堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。全會(huì)要求，要密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，要厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)。
關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告中要求，要通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。
圍繞反腐敗工作重點(diǎn)任務(wù)采取一系列新舉措
把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放在首位。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！闭渭o(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。他在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上明確要求，要“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，突出強(qiáng)調(diào)“第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，提出了“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”的要求。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告中也明確要求，“各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位”，深入開(kāi)展政治紀(jì)律教育，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為。
改進(jìn)作風(fēng)重在凈化政治生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境?！边@是對(duì)作風(fēng)建設(shè)政治功能的新定位，對(duì)作風(fēng)建設(shè)重要意義的新認(rèn)識(shí)。作風(fēng)建設(shè)要持之以恒、久久為功，從落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神和糾治“四風(fēng)”入手，不斷深化，逐步解決一些黨員干部存在的搞特殊、耍特權(quán)，團(tuán)團(tuán)伙伙、搞小圈子，懶政怠政、不作為亂作為等突出問(wèn)題，不斷凈化政治生態(tài)和從政環(huán)境。
懲治腐敗要始終保持高壓態(tài)勢(shì)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松，要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題?！笔藢弥醒爰o(jì)委五次全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)，上不封頂，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭，搞了腐敗的人付出代價(jià)。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，做到有群眾舉報(bào)的要及時(shí)處理，有具體線索的要認(rèn)真核實(shí)，違反黨紀(jì)國(guó)法的要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭。
預(yù)防腐敗關(guān)鍵是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。十八屆三中全會(huì)以“建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”為目標(biāo)，確定了構(gòu)建權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制、形成作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制等工作任務(wù)。十八屆四中全會(huì)對(duì)完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制又提出了新的要求，對(duì)權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，不斷扎緊關(guān)住權(quán)力的制度籠子。
堅(jiān)持紀(jì)在法前，突出執(zhí)紀(jì)特色。習(xí)近平總書(shū)記指出，從嚴(yán)治黨要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，從嚴(yán)肅紀(jì)律抓起。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和黨的宗旨決定了黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。全面從嚴(yán)治黨，不僅要著力清除黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子，而且要依靠黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格規(guī)范大多數(shù)黨員干部的行為，及時(shí)處理黨員干部在思想道德和作風(fēng)上存在的問(wèn)題，才能永葆黨的純潔性和先進(jìn)性。要讓紀(jì)律和規(guī)矩成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的尺子，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，成為黨員干部行為的底線。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作必須體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)特色，重點(diǎn)審查違反紀(jì)律的行為，用紀(jì)律的語(yǔ)言去描述違紀(jì)行為，運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)去處理違反紀(jì)律規(guī)矩的行為，回歸到紀(jì)律檢查的職責(zé)本位上來(lái)。
創(chuàng)新用好巡視這把反腐利劍。巡視是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。巡視工作要“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，劍指黨風(fēng)廉政方面存在的問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律和選人用人不正之風(fēng)問(wèn)題，找出“老虎”和“蒼蠅”，發(fā)揮出巡視的震懾和遏制作用。要?jiǎng)?chuàng)新巡視形式和組織制度，增強(qiáng)巡視的機(jī)動(dòng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。
全面深化改革，創(chuàng)新反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
十八屆三中全會(huì)《決定》明確：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！边@是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大改革和創(chuàng)新，其重大意義在于把黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作推動(dòng)、實(shí)施責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志，必須樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”。各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，突出主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗的工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)對(duì)紀(jì)律檢查體制改革作出重要部署，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主；紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督和巡視要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這些改革創(chuàng)新措施，有利于強(qiáng)化紀(jì)律審查工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。
反腐倡廉工作布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊密融合在一起，寓于其中，對(duì)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局起到重要政治保證作用。
?。ㄗ髡呃顝V智系黑龍江省紀(jì)委副書(shū)記）
