隨著國家對(duì)“三農(nóng)”專項(xiàng)資金投入的大幅增加，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展得到了極大改善，但與此同時(shí)，借機(jī)謀利發(fā)“補(bǔ)貼財(cái)”的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。以江蘇省阜寧縣檢察院為例，2013年以來，該院共立案查辦該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件14件20人，占同期查處職務(wù)犯罪人數(shù)的一半。該院深入剖析發(fā)現(xiàn)，此類腐敗主要表現(xiàn)為四種類型。
侵占型，“無中生有”騙資金。當(dāng)前，涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用的透明度不高，權(quán)力集中在少數(shù)干部手中，他們既是資金的管理者又是使用者，集權(quán)錢于一身，給腐敗留下了機(jī)會(huì)。此類犯罪人最普遍和慣用的方法就是采取虛列支出、開假發(fā)票等手段直接套取國家支農(nóng)惠農(nóng)資金。如該縣古河鎮(zhèn)富民村村委會(huì)原主任邱某在負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村公路項(xiàng)目時(shí)伙同他人通過虛增材料費(fèi)、人工費(fèi)等手段，貪污新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金9萬余元。
營(yíng)利型，“借雞下蛋”淘收益。近年來，新農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大，一些基層工作人員負(fù)責(zé)管理的資金也相應(yīng)增多，權(quán)力增大。面對(duì)大量資金，少數(shù)干部迷失了方向，甚至把專項(xiàng)資金當(dāng)作自己的錢隨意支配。
一些干部受銀行理財(cái)產(chǎn)品穩(wěn)健收益和民間借貸高額利息的誘惑，利用自己管理和監(jiān)督專項(xiàng)資金的職務(wù)之便，私自挪用進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。如東溝鎮(zhèn)雙橋村原村支書張某伙同經(jīng)管員挪用村征地拆遷補(bǔ)償款100余萬元用于購買銀行理財(cái)產(chǎn)品。阜城鎮(zhèn)城南村原村支書孫某私自將村土地安置補(bǔ)償款700余萬元借給“某農(nóng)民資金互助合作社”，后被法院一審判處有期徒刑十四年。
掠奪型，“雁過拔毛”吞補(bǔ)助。村“兩委”干部擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的惠民資金發(fā)放、扶貧救濟(jì)政策落實(shí)的重要職責(zé)，少數(shù)人利用手中的權(quán)力，將上級(jí)下?lián)艿目钗锼阶越亓?，?jù)為己有。
某村支書顧某在發(fā)放農(nóng)村低保補(bǔ)助過程中，以低保戶共用存折、代交費(fèi)用等理由，長(zhǎng)期將多名低保戶的存折留在手上，隨意支取他人低保金，累計(jì)貪污3萬余元。一位長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的干部反映，目前農(nóng)村內(nèi)部民主監(jiān)督形同虛設(shè)，大小事情基本是村書記個(gè)人說了算，其他干部抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度不敢監(jiān)督，有的甚至因?yàn)槿箮Ш屠骊P(guān)系與其同流合污。
交易型，“權(quán)力尋租”謀私利。國家補(bǔ)助、專項(xiàng)資金本應(yīng)該給最需要的人，然而一些手握申報(bào)、驗(yàn)收、監(jiān)管職權(quán)的人卻利用職務(wù)之便，對(duì)某些申請(qǐng)人“睜一只眼，閉一只眼”，隨隨便便讓其通過申請(qǐng)、驗(yàn)收，個(gè)人收受錢財(cái)。
顧某在擔(dān)任縣林牧漁業(yè)局畜牧科科長(zhǎng)期間，先后多次收受多家養(yǎng)殖業(yè)老板賄賂近10萬元，為他們?cè)凇叭f頭豬場(chǎng)”申報(bào)、驗(yàn)收、領(lǐng)取高效畜牧業(yè)規(guī)模場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金“開綠燈”。而老百姓卻未能真正享受到補(bǔ)貼政策帶來的實(shí)惠。一個(gè)行賄人抱怨說，“雖說我們獲得了不少補(bǔ)貼，可是方方面面的關(guān)系都要處理，刨去打點(diǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用，我們也所剩不多?！?br />
如何有效地規(guī)范涉農(nóng)專項(xiàng)資金運(yùn)行，阜寧縣檢察院建議:
一是強(qiáng)化組織建設(shè)，抑制貪利欲望。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為深入推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，選好配強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍。加大對(duì)農(nóng)村的法治宣傳力度，提升農(nóng)村干部的法治意識(shí)，把廉政建設(shè)作為考核、監(jiān)督、選舉、任用農(nóng)村干部的重要指標(biāo)，實(shí)行一票否決。
二是強(qiáng)化制度完善，堵塞犯罪漏洞。健全和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，完善“村賬鎮(zhèn)記”“村務(wù)公開”制度，防止“一支筆”隨意審批。加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，改進(jìn)發(fā)放方式，利用銀行現(xiàn)金支付和監(jiān)管的便捷渠道，保證惠農(nóng)資金安全足額到位。
三是強(qiáng)化案件懲防，有力震懾犯罪。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊盯專項(xiàng)資金集中的土地征用、交通、水利等領(lǐng)域，及時(shí)掌握犯罪的新動(dòng)向，摸排案件線索。在查處案件的同時(shí)，認(rèn)真分析研究犯罪特點(diǎn)、發(fā)案原因和防治對(duì)策，推動(dòng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金制度完善和防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建立。（邵挺 周托）
