派駐機(jī)構(gòu)戰(zhàn)斗在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線，有力促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。圖為中秋節(jié)來臨之際，湖南省嘉禾縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組的同志聯(lián)合商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門一線督查“四風(fēng)”問題。這是督查組在一家超市檢查是否存在公款購買禮品等問題。黃春濤 攝
既有派的權(quán)威，又有駐的優(yōu)勢，是派駐監(jiān)督的一個(gè)鮮明特色。這種特色源于黨章的規(guī)定和實(shí)踐探索，深化于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
然而，實(shí)踐中，一些派駐機(jī)構(gòu)未能有效理順工作關(guān)系、明確監(jiān)督職責(zé)、提高履職能力，不僅沒能發(fā)揮出派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢，反而出現(xiàn)了派的無力和駐的制約，引發(fā)廣泛關(guān)注。
當(dāng)前，發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢面臨哪些問題？怎樣才能真正釋放制度設(shè)計(jì)的“紅利”，讓派駐機(jī)構(gòu)“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”？……圍繞這些問題，記者近日采訪了部分派駐紀(jì)檢組長和紀(jì)檢監(jiān)察干部。
談?wù)J識——
不干，半點(diǎn)權(quán)威和優(yōu)勢都沒有
“派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)威體現(xiàn)在多方面、多層次，比如，身份權(quán)威——代表派出紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)；職責(zé)權(quán)威——可以對駐在部門進(jìn)行監(jiān)督，重大問題隨時(shí)向派出紀(jì)委報(bào)告?！?br />
浙江省紀(jì)委駐省商務(wù)廳紀(jì)檢組組長黃克旭表示，派駐機(jī)構(gòu)要站穩(wěn)立場，從思想上、行動(dòng)上緊跟派出紀(jì)委的要求，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。
黃克旭的話代表了絕大多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢干部的看法。大家一致表示，派駐機(jī)構(gòu)是派出紀(jì)委的“偵察兵”，體現(xiàn)了上級監(jiān)督的鮮明特質(zhì)，必須守住本職，聚焦聚焦再聚焦，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
“我們熟悉所在部門的人員情況，對每個(gè)人的黨性修養(yǎng)、性格特點(diǎn)、行事風(fēng)格一目了然。”江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)紀(jì)委駐區(qū)司法局紀(jì)檢組組長林開琴表示，派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢干部與監(jiān)督對象一起辦公、一鍋吃飯，朝夕相處、在監(jiān)督方面具有天然的優(yōu)勢。
“關(guān)鍵是實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)。不干，半點(diǎn)權(quán)威和優(yōu)勢都沒有?！焙幽鲜÷尻柺屑o(jì)委駐市信訪局紀(jì)檢組組長邵志翔說，發(fā)揮好派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢，派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢干部首先要鐵骨錚錚，敢字當(dāng)頭，如果對監(jiān)督畏首畏尾，再好的制度都發(fā)揮不出應(yīng)有的效果。
說問題——
雖然當(dāng)了貓，但抓老鼠能力弱
一些紀(jì)檢干部表示，目前，派駐機(jī)構(gòu)在履職過程中還面臨一些問題，嚴(yán)重制約派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢的發(fā)揮。這些問題集中表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是派出紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)不夠；二是派駐機(jī)構(gòu)自身不敢擔(dān)當(dāng)，“三轉(zhuǎn)”不到位。
“派駐機(jī)構(gòu)干部‘回家’匯報(bào)交流的機(jī)會(huì)少，享受‘家’的溫暖少，對派出機(jī)關(guān)缺乏認(rèn)同感、歸屬感?！睎|部某省一位省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組組長表示，總有“回到紀(jì)委是客人，到了駐在部門是外人”的感覺。
一些派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢干部表示，權(quán)威和優(yōu)勢是相對的，不是說派出紀(jì)委派出了派駐機(jī)構(gòu)就萬事大吉了，如果派出紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，就有可能讓派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門產(chǎn)生依附性，對發(fā)生的問題捂著、悶著，出現(xiàn)“派的無力”。一名接受采訪的派駐機(jī)構(gòu)干部表示，有的派駐機(jī)構(gòu)干部甚至在談及自己職務(wù)名稱時(shí)，都不敢理直氣壯地帶出“駐”字來，以免被駐在部門“當(dāng)外人”看待。
除此之外，一些派駐機(jī)構(gòu)自身不敢擔(dān)當(dāng)、能力不到位、作風(fēng)沒轉(zhuǎn)變，也容易造成“駐的制約”。
“市縣原來理解派駐機(jī)構(gòu)，我們用一句不太好的話來說，很多是‘說客’，平時(shí)找不到人，平時(shí)不發(fā)揮作用，這個(gè)系統(tǒng)出了問題，這個(gè)部門要被追究責(zé)任的時(shí)候，他出現(xiàn)了，紀(jì)檢組長出現(xiàn)了，對省紀(jì)委來說，代表廳長，代表局長，代表主任能不能處理得輕一點(diǎn)？能不能少處理幾個(gè)人？”今年年初，貴州省委常委、省紀(jì)委書記宋璇濤在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站接受訪談時(shí)直言不諱，表示一些派駐機(jī)構(gòu)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，把派駐工作庸俗化，監(jiān)督責(zé)任沒有得到充分發(fā)揮。
宋璇濤指出的情況，在一些派駐機(jī)構(gòu)中不同程度地存在。一些派駐紀(jì)檢干部認(rèn)為，與駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子一棟樓里辦公、一個(gè)鍋里吃飯，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“抹不開面子”，遇到問題繞著走，不想干、不擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)重制約派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用。
“雖然當(dāng)了貓，但抓老鼠能力弱，難以充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的威懾力?！闭憬〖o(jì)委駐省食品藥品監(jiān)管局紀(jì)檢組組長端木義生、海南省紀(jì)委第七派駐紀(jì)檢組副組長劉啟林等在接受采訪時(shí)表示，人員不足、業(yè)務(wù)不精、手段有限等問題，是導(dǎo)致派駐機(jī)構(gòu)履職不夠“硬氣”的重要原因。
一些接受采訪的派駐紀(jì)檢組長表示，麾下人員不會(huì)辦案、不能辦案情況比較突出，平時(shí)找不到線索，有了線索也不會(huì)查。這也嚴(yán)重影響了派駐機(jī)構(gòu)的履職成效。
“客觀來說，派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題，比如，對駐在部門業(yè)務(wù)不熟悉，外行監(jiān)督內(nèi)行；監(jiān)督制度不銜接，塊上監(jiān)督條上；人員背景不了解，新人監(jiān)督老人等?！苯K省揚(yáng)州市邗江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記徐明說，對派駐機(jī)構(gòu)需要解開三個(gè)癥結(jié)，即不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會(huì)監(jiān)督的問題。不愿監(jiān)督是責(zé)任缺失，不敢監(jiān)督是擔(dān)當(dāng)缺失，不會(huì)監(jiān)督是能力缺失。這三種缺失，讓派駐機(jī)構(gòu)難以做到聚力、聚焦和聚神，體現(xiàn)到工作上就是疲于應(yīng)付、懈于履責(zé)。只有解決了這些癥結(jié)，派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢才能充分發(fā)揮出來。
提對策——
發(fā)揮派的權(quán)威要有道，體現(xiàn)駐的優(yōu)勢要有招
“派駐機(jī)構(gòu)第一位的任務(wù)，就是緊盯駐在部門是否堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”
9月21日，本報(bào)“學(xué)思踐悟”專欄中的這句話，引起了廣大派駐紀(jì)檢干部的共鳴。
“派駐機(jī)構(gòu)必須在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦主業(yè)主責(zé)，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺到前沿?！卑不帐“霾菏惺兄睓C(jī)關(guān)事務(wù)管理局紀(jì)工委書記張閩生表示，派駐監(jiān)督要抓重點(diǎn)，盯住駐在部門機(jī)關(guān)本身，督促駐在部門黨組（黨委）切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任。
“紀(jì)檢組長要經(jīng)常與黨組書記交換意見，及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)督促落實(shí)從嚴(yán)治黨要求?！焙鲜〖o(jì)委駐省國土資源廳紀(jì)檢組組長唐新民說。
發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢，離不開組織制度創(chuàng)新。海南省紀(jì)委第八派駐紀(jì)檢組組長傅占文表示，自2000年起，海南省紀(jì)委就采取“一駐多派”（即歸口派駐）的方式，向省直35個(gè)部門單位派駐了紀(jì)檢組。派駐紀(jì)檢組同時(shí)監(jiān)督3至6個(gè)部門，派駐紀(jì)檢組長不進(jìn)入駐在部門黨組，不分管駐在部門業(yè)務(wù)工作，專司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。這種派駐監(jiān)督模式，提升了監(jiān)督的實(shí)際成效。
“發(fā)揮派的權(quán)威要有道，體現(xiàn)駐的優(yōu)勢要有招?！闭憬〖o(jì)委駐省科技廳紀(jì)檢組組長郭麗華表示，一方面，要找準(zhǔn)自身定位，堅(jiān)決貫徹派出機(jī)關(guān)工作要求，借力發(fā)力，推動(dòng)駐在部門切實(shí)履行主體責(zé)任。另一方面，要充分利用與駐在部門一同辦公的“地利”之便，盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，經(jīng)常打聽“張家長、李家短”，讓紀(jì)律和規(guī)矩真正立起來。
打鐵還需自身硬。派駐紀(jì)檢干部與駐在部門人員一個(gè)樓里辦公、一口鍋里吃飯，一舉一動(dòng)同樣也接受他們的監(jiān)督，只有自己一身正氣，開展工作才能有底氣。
“派駐紀(jì)檢組是‘常駐不走的巡視組’，發(fā)揮不了監(jiān)督作用，履行不了監(jiān)督責(zé)任，就是‘紙老虎’、‘稻草人’。”接受采訪的派駐紀(jì)檢干部一致表示，要盡心竭力、盡職盡責(zé)，決不讓“人情世故”把黨內(nèi)關(guān)系庸俗化，真正把派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢發(fā)揮出來。（記者 李志勇）
