（作者郭東軍系四川省紀(jì)委駐省工商局紀(jì)檢組組長）
派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委的重要組成部分，履行著“前哨監(jiān)督”的重要職能，是貫徹落實(shí)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”要求的“一線尖兵”，具有派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢。派的權(quán)威，體現(xiàn)在派駐機(jī)構(gòu)代表上級紀(jì)委，手持“尚方寶劍”，與駐在部門是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系；駐的優(yōu)勢，體現(xiàn)在派駐機(jī)構(gòu)熟悉駐在部門情況，與駐在部門黨員干部“如影隨形”，是“不走的巡視組”。
黨的十八大以來，派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了顯著成效，派駐監(jiān)督得到了明顯增強(qiáng)。但是，派駐機(jī)構(gòu)仍在一定程度上面臨一些問題。
一是缺乏紀(jì)律審查的能力?！安蛔ダ鲜蟮呢垼鲜蟛慌隆?，要真正將派的權(quán)威樹起來，派駐機(jī)構(gòu)必須具有開展紀(jì)律審查的能力，實(shí)現(xiàn)“查處一個、警醒一片”。然而派駐機(jī)構(gòu)往往沒有專職從事紀(jì)律審查的人員，也不具備開展紀(jì)律審查的硬件條件。這種局限性，降低了派的權(quán)威。
二是“前哨”的戰(zhàn)術(shù)限制問題。實(shí)踐中，派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的可用方式較少，對駐在部門行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)等核心權(quán)力以及資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作、工程項(xiàng)目等敏感內(nèi)容普遍掌握不深，“駐的優(yōu)勢”并未得到充分發(fā)揮。
三是“哨兵”的患得患失問題。紀(jì)律能否真正“挺”起來，直接取決于執(zhí)紀(jì)者能否真正“硬”起來。然而，目前派駐干部履行監(jiān)督責(zé)任仍存在較多顧慮。比如：主觀上，有的十多年待在同一個駐在部門，不愿拉下臉面當(dāng)“黑臉包公”；有的擔(dān)心派出機(jī)關(guān)對嚴(yán)格履職的行為和人員是否會堅(jiān)決支持、有效保護(hù)。
針對上述問題，建議進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)派駐監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。
一是建立派駐機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)“聯(lián)動”機(jī)制，讓“前哨”成為“戰(zhàn)斗堡壘”。針對具體的紀(jì)律審查任務(wù)成立“專案組”。每個專案組由派出機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，調(diào)配分管聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室業(yè)務(wù)骨干及該室分管聯(lián)系的其他派駐機(jī)構(gòu)或地區(qū)辦案力量，將“五個手指”攥成“一個拳頭”，形成紀(jì)律審查的“戰(zhàn)斗堡壘”。
二是針對駐在部門重點(diǎn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)巡察，在“日常巡邏”基礎(chǔ)上增加“精準(zhǔn)打擊”。授權(quán)由派駐機(jī)構(gòu)牽頭，定期或不定期對駐在部門人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、行政審批、行政執(zhí)法等重點(diǎn)職能部門開展專項(xiàng)巡察，對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時報(bào)告派出機(jī)關(guān)，從而增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的針對性，對違紀(jì)問題形成“精準(zhǔn)打擊”。
三是實(shí)行派駐干部定期輪崗制度，改“固定站崗”為“輪流值守”。以制度的形式，規(guī)定派駐干部在駐在部門的任職年限，避免派駐干部受人情所困，無法履職到位。同時，關(guān)心并及時解決派駐干部的出路問題，對其提拔任用更多考慮派出機(jī)關(guān)的意見，切實(shí)解決派駐干部的后顧之憂。
（作者郭東軍系四川省紀(jì)委駐省工商局紀(jì)檢組組長）
