互聯(lián)網(wǎng)，改變著人們的生活，也對紀(jì)檢監(jiān)察工作產(chǎn)生深刻影響。隨手一拍、鼠標(biāo)一點(diǎn)，普通網(wǎng)民就可能為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供豐富、直接的反腐敗線索。
近年來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不斷彰顯出強(qiáng)大威力，不僅震懾了腐敗分子、激發(fā)了百姓反腐熱情，也引發(fā)了社會各方的期待與關(guān)注。如何進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的渠道，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從激情走向理智、從魚龍混雜走向規(guī)范有序，成為擺在我們面前的一個現(xiàn)實(shí)課題。
1 網(wǎng)絡(luò)，高效便捷與魚龍混雜并存
中秋、國慶“兩節(jié)”將至，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出《中秋國慶糾正“四風(fēng)”監(jiān)督舉報曝光專區(qū)》。專區(qū)推出第一周，就通報了128起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題。今年6月，中央紀(jì)委監(jiān)察部在其官方網(wǎng)站手機(jī)客戶端上開通“反‘四風(fēng)’一鍵通”舉報窗口，接受公眾對身邊的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題的反映。
官方信訪舉報平臺、微信、微博、各大民間論壇……無時不在、無處不在的互聯(lián)網(wǎng)形式相互交織，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的平臺。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有如一劑強(qiáng)心針，強(qiáng)力刺激著相關(guān)部門履職監(jiān)督的神經(jīng)，涉事官員在網(wǎng)民的關(guān)注下被火速查辦。
從發(fā)布視頻揭露上海法官接受異性陪侍的上海商人陳玉獻(xiàn)，到發(fā)帖舉報丈夫與人通奸并受賄的溆浦公安局副局長石林的妻子，再到上網(wǎng)控訴父親長期在外吃喝嫖賭、包養(yǎng)情婦、虐待自己的滕樹旗女兒……
“在網(wǎng)絡(luò)上，‘花邊新聞’更容易滿足人們的獵奇心理，因而也更容易吸引關(guān)注?！敝醒刖幾g局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科說，“但并不是所有舉報人都出于正義感，其中一些舉報人是因?yàn)橐蟮貌坏綕M足，產(chǎn)生利益沖突而選擇網(wǎng)上舉報，這一點(diǎn)令人深思?！北热?，上海商人陳玉獻(xiàn)就是因?yàn)楹贤m紛敗訴，發(fā)現(xiàn)原告和律師竟是法官近親，決心“復(fù)仇”。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，此類由網(wǎng)民發(fā)帖舉報的案件，大多依靠揭露官員隱私或生活作風(fēng)問題吸引社會關(guān)注。但隨著此類舉報越來越多，通過編造虛假信息來“搞臭”官員的現(xiàn)象也不斷涌現(xiàn)。
有專家表示，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報的裂變式傳播速度，使一些事件迅速變成高熱度的輿論公共事件，變成一種突如其來的襲擊，打亂有關(guān)方面的正常工作節(jié)奏，可能對被舉報人“打草驚蛇”，反而對辦案不利。
2 舉報者，保護(hù)和規(guī)范“一個都不能少”
北京的宋女士是一家保險公司的普通職員?？吹讲簧俟賳T因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報被查處，宋女士表示，以后自己遇到腐敗問題也會選擇利用網(wǎng)絡(luò)。“比如，在馬路上看到公車私用，一般人都不太可能專程跑去上訪舉報，拍張照傳到一鍵通窗口，一些政府機(jī)關(guān)自然會去查?！彼闻空f。
發(fā)帖引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注，接著傳統(tǒng)媒體介入報道，形成輿論壓力，促使黨委、政府啟動調(diào)查，最終懲處腐敗官員——這是一些網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)開展監(jiān)督的模式。此類網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然容易占據(jù)輿論制高點(diǎn)，為公眾參與反腐倡廉提供便捷的渠道，但同時也會給舉報人帶來自身安全與權(quán)益保障的憂慮。
“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報是受國家憲法和法律保護(hù)的行為，除非舉報人故意捏造事實(shí)誣告陷害他人。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊明確指出，“盡管還存在這樣那樣的問題，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種全新的監(jiān)督形式已不可阻擋?！?br />
但畢竟，網(wǎng)絡(luò)世界不是哪一個人的，而是屬于大家共有的虛擬空間。網(wǎng)民只有共同遵守網(wǎng)絡(luò)道德，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的責(zé)任意識，才能讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在復(fù)雜的社會運(yùn)行當(dāng)中起到應(yīng)有的促進(jìn)作用，以此推動社會健康、快速向前發(fā)展。專家指出，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系建設(shè)，提高輿論監(jiān)督責(zé)任意識。通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系建設(shè)，使廣大網(wǎng)民在通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿論監(jiān)督時，既要考慮信息的真?zhèn)?，也要考慮社會公眾的反應(yīng)。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林認(rèn)為，既要避免監(jiān)督過程中出現(xiàn)誣告、誹謗、干擾案件偵辦、舉報不清楚等情況，也必須保護(hù)監(jiān)督主體權(quán)利的實(shí)施。
“加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法、建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報人保護(hù)機(jī)制刻不容緩。同時，應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)舉報人現(xiàn)實(shí)社會中的人身安全。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)舉報人的申請，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對舉報人提供緊急保護(hù)，建立健全問責(zé)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報人的人身安全?！敝泄埠颖笔∥h校副教授張立新說。
3 監(jiān)督，靠網(wǎng)絡(luò)，更靠制度
十八屆中央紀(jì)委第五次全會指出，我們的工作必須為了人民、植根人民、依靠人民。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)不斷提高工作透明度，發(fā)揮廣大群眾參與反腐的積極性，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)。
盡管打擊精準(zhǔn)高效，但相比傳統(tǒng)信訪舉報手段每年查處的案例來看，非官方渠道的網(wǎng)絡(luò)舉報僅憑網(wǎng)民單個揭發(fā)，力度有限。因此，從官方層面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度，成為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康成長的不二選擇。
事實(shí)上，從創(chuàng)建中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站伊始，為群眾舉報搭建便利快捷網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺的努力就從未停止。據(jù)報道，自2013年9月2日正式開通至21日，中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站20天內(nèi)統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量達(dá)15253件，日均超過760件。此后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站又公布信訪舉報工作流程，使廣大網(wǎng)友進(jìn)一步了解中央紀(jì)委監(jiān)察部受理信訪舉報范圍、處理信訪舉報工作程序以及舉報人權(quán)利義務(wù)等。
中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站的影響力和公信力不斷提升，并逐步發(fā)揮其在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要作用。與此同時，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也為搜集反腐網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行了許多探索：山東省青島市紀(jì)委開發(fā)“廉潔青島”手機(jī)客戶端，新增了反“四風(fēng)”隨手拍功能，廣大群眾對身邊公款吃喝、旅游、送節(jié)禮等不正之風(fēng)可以隨時拍照，隨時舉報；湖北省孝感市紀(jì)委開設(shè)“清風(fēng)孝感”官方微信平臺，接受群眾舉報……
“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報的參與性、社會性、公開性，能有效補(bǔ)充黨和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的不足?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)教授任建明說。要因勢利導(dǎo)加以規(guī)范，科學(xué)制定管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報平臺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要作用，對在網(wǎng)上發(fā)布的相關(guān)舉報信息進(jìn)行有效引導(dǎo)、分流和承接，使網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報走向科學(xué)理性。（本報記者 曹溢 通訊員 張光奇）
