有人調(diào)侃，“有人的地方就有江湖，有土地的地方就有腐敗”。盡管是戲言，但土地領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)卻是事實。近年來，上至省部級高官下至鎮(zhèn)村干部，因為“土地”落馬者不計其數(shù)。
觸目驚心，土地被腐敗嚴(yán)重污染
今年1月至7月，云南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處涉及土地領(lǐng)域的違紀(jì)案146件，給予170人黨紀(jì)政紀(jì)處分。這是各地大力查處土地領(lǐng)域腐敗問題的一個縮影。
2013至2014年，中央巡視組對很多地區(qū)巡視反饋指出“土地領(lǐng)域問題十分突出”。巡視過后，各地果斷“打虎拍蠅”，成果斐然，但這些成績也折射出土地領(lǐng)域問題之大。
近年來，土地領(lǐng)域成為發(fā)生腐敗問題的重災(zāi)區(qū)，很多地方官員將土地審批權(quán)當(dāng)作可以兌現(xiàn)利益的籌碼，在土地經(jīng)營中大搞權(quán)錢交易。從查處的案例不難發(fā)現(xiàn)，因“土地”落馬者占有相當(dāng)大的比重——
廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達球，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，安徽省原副省長倪發(fā)科，貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華……就已公開的案情來看，十八大后接受組織調(diào)查、已被法院判決的15名省部級官員中，就有9人涉及土地征收出讓、房地產(chǎn)開發(fā)方面問題。
問題不僅出在“老虎”身上。11月12日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的131起群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題。據(jù)記者統(tǒng)計，其中腐敗案件有59起，而涉及土地征收出讓、房地產(chǎn)開發(fā)的就達27起，約占腐敗案件數(shù)量的45.8%。
除了那些浮出水面已被查處的問題，還有大量線索有待查實——據(jù)6月28日審計署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國審計查出包括少征、虛增、違規(guī)支出、少支付補償、套取騙取補償?shù)韧恋爻鲎屖罩栴}資金約1.3萬億元。在這些問題的背后，極易潛藏腐敗濁流。
離譜買賣，隱藏著“不離譜”的權(quán)錢交易
土地領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生的形式繁雜多樣，人為干預(yù)政府土地征收（買）和出讓（賣）價格便是其中之一。
“賤買”和“賤賣”，這乍聽起來有薄利多銷的意思，但在一些貪腐官員眼中卻有另一番含義。2014年被移送司法機關(guān)的廣州市原副市長曹鑒燎，在擔(dān)任該市天河區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，涉嫌幫助該市房管局原副局長譚麗群出資僅30萬元買下某地塊，而其市值卻超過千萬元。同樣在去年被移交司法機關(guān)的武漢市新洲區(qū)委原書記王世益，涉嫌幫助一名商人以1.32億元拍得250畝商業(yè)用地。在接受此人3萬港元賄賂后，王世益同意政府以“返還企業(yè)發(fā)展金”名義返還土地出讓金8000萬元，造成土地實際“賤賣”。
廣東省紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副處長羅錦輝說，“賤買”和“賤賣”往往是以犧牲國有資產(chǎn)和群眾利益為代價，無原則地降低土地征收成本和出讓價格。有的官員通過違規(guī)評估，利用職權(quán)為其利益關(guān)系人以較低價格獲取土地；有的在土地出讓后，巧立名目甚至無條件減免出讓金，“賤賣”土地，腐敗便從中產(chǎn)生。
政府征地不僅有“賤買”，還有“貴買”。2011年底，海南省儋州法院對開發(fā)商張延安以行賄罪判處有期徒刑13年。經(jīng)查，2008年，張延安以每畝7000元的價格購進1000余畝土地，一年后便在時任東方市市長譚燈耀幫助下，以每畝6.8萬元的價格被東方市政府“貴買”。事成后，張延安拿出250萬元作為對譚的“審批答謝費”。
“一些官員對利益關(guān)系人征收拆遷時，虛設(shè)補償條件，以高于市場幾倍的價格予以評估補償，從中撈取好處?！边|寧某市一位長期在土地領(lǐng)域工作的人士指出，“有的甚至在‘貴買’之后，再以低于市場的價格出讓給用地利益關(guān)系人。一石二鳥，兩頭通吃。”
有關(guān)人士直言，這幾方面腐敗現(xiàn)象看似簡單，卻暴露出土地領(lǐng)域從審批、評估、減免到出讓等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。官員欲行貪腐，便可想出各種招數(shù)為開發(fā)商實現(xiàn)非法利益、中飽私囊。僅以審批環(huán)節(jié)為例，有的在土地審批中濫用職權(quán)，先以公益用地低價劃撥或以工業(yè)用地低價出讓土地，后再允許開發(fā)商少補繳土地出讓金，按商業(yè)用地開發(fā)；有的先按低容積率出讓土地，交易后再允許其調(diào)高容積率，謀取暴利。
追根溯源，治本還須靠紀(jì)律
紀(jì)律的松弛、商人的圍獵、官員的權(quán)力、財政的依賴——這些是造成土地領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題的重要因素。
“土地領(lǐng)域腐敗問題高發(fā)且多是嚴(yán)重的違法犯罪。‘破法’者一定是從‘破紀(jì)’開始的。雖然土地領(lǐng)域腐敗發(fā)生的環(huán)節(jié)、條件、情形非常復(fù)雜，但根本原因還是一些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化，沒有很好地貫徹落實中央全面從嚴(yán)治黨的要求，對黨員干部的日常管理缺位，執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、松、軟?！苯K省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室主任王喚春說，“這也造成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念淡薄，根本不拿紀(jì)律當(dāng)回事，甚至不知紀(jì)律為何物、隨意踐踏。”
如果說紀(jì)律松弛是根本原因，那么開發(fā)商的圍獵則是外部誘因。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展帶來了建設(shè)用地前所未有的矛盾?！罢峭恋卣魇粘鲎尩闹黧w。在供需矛盾不斷加劇的情況下，開發(fā)商明白，誰拿到土地，誰就會一夜暴富。他們?yōu)榱艘暂^低價格獲得土地，會對官員進行百般圍堵?！蓖鯁敬赫f。
除此之外，一些專家指出，地方政府過度依賴土地財政也是造成腐敗的重要因素。中國人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平認為，“政府在土地交易中，既是裁判員又是運動員，自然一路高歌猛進。然而土地經(jīng)營的另一方面，卻往往是地價、房價高漲，高房價高利潤又刺激不法商人不斷圍獵官員，而一些官員正好在土地財政的掩護下與商人一拍即合?！?br />
如何遏制土地領(lǐng)域腐敗問題？江西省萍鄉(xiāng)市紀(jì)委副書記鄧建萍說，治本還須靠紀(jì)律。黨委、紀(jì)委平時監(jiān)督管理嚴(yán)格一些，真正按照黨紀(jì)去要求，這些腐敗分子就不至于一步步從違紀(jì)滑向違法的深淵。應(yīng)按照中央要求，圍繞“四種形態(tài)”，堅持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，發(fā)現(xiàn)問題苗頭就及時提醒、觸犯紀(jì)律就及時處理，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流。
一些專家還表示，政府以營利為目的進行土地經(jīng)營的行為不應(yīng)提倡。政府應(yīng)是土地交易的管理者，而不是主導(dǎo)者。同時，要研究提高地方政府增值稅等稅種的分享比例，為地方政府建立穩(wěn)定的稅源。（記者 戴南）
