滕 剛
樊曼莉
邱新松
寫在前面
中共中央日前頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)性法規(guī)。為了更好地把握這兩部重要法規(guī)的基本要求，本刊邀請(qǐng)西安政治學(xué)院軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)系滕剛主任、軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)系軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查教研室樊曼莉主任和軍隊(duì)行政監(jiān)察教研室邱新松副主任三位專家進(jìn)行了座談。經(jīng)記錄整理刊發(fā)，供讀者學(xué)習(xí)時(shí)參考。
黨中央近期頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩部法規(guī)，選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是基于怎樣的考慮？
滕剛：我先談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。兩部法規(guī)是在我們黨確立了兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，開啟了中華民族偉大復(fù)興新征程這個(gè)特定的時(shí)代背景下頒布的，具有深刻的戰(zhàn)略考量和深遠(yuǎn)的時(shí)代價(jià)值。黨中央和習(xí)主席提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，完整展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架，為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階指明了方向?！八膫€(gè)全面”是一個(gè)大系統(tǒng)，其中的每一個(gè)“全面”是有機(jī)組成部分。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，就是要確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，成為中國(guó)這艘巨輪在新時(shí)期波瀾不驚、破浪前行的“壓艙石”。
在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)主席提出修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要任務(wù)。為此，黨中央集中全黨智慧、凝聚思想共識(shí)，汲取歷史經(jīng)驗(yàn)、尊重前人智慧，歷時(shí)一年完成了《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂工作。這是我們黨深入研究在當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)和條件下，不斷扎牢黨規(guī)黨紀(jì)“籠子”的具體體現(xiàn)，科學(xué)處理依法治國(guó)與依規(guī)治黨、黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系的實(shí)踐成果，為協(xié)調(diào)推進(jìn)另外三個(gè)“全面”的實(shí)現(xiàn)提供了有力紀(jì)律保證。
樊曼莉：除了滕主任所講的，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到兩部法規(guī)的頒布，是黨在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的紀(jì)律建設(shè)的重大舉措，也是轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的又一次深化。新形勢(shì)下，四大考驗(yàn)和四種危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。我們黨清醒認(rèn)識(shí)到，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度創(chuàng)新是永恒的課題。
全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。中央紀(jì)委王岐山書記強(qiáng)調(diào)指出，要喚醒黨章黨規(guī)意識(shí)、推進(jìn)制度創(chuàng)新。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要任務(wù)就是遵守和維護(hù)黨章，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出出來。兩部法規(guī)注重解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，把黨章中對(duì)黨員的紀(jì)律要求和廉潔自律要求具體化，形成了明確而嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿。正如一些黨建專家所言，新《條例》是“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。
邱新松：當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)主席在中央紀(jì)委五次全會(huì)上嚴(yán)肅指出，反腐敗斗爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。十八大以來，黨中央科學(xué)準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，向黨內(nèi)存在的突出問題亮劍，從治標(biāo)入手，為治本贏得時(shí)間。十八大以來的三年間，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)已到了從治標(biāo)邁向治本的關(guān)鍵一步。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，有必要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)黨內(nèi)的紀(jì)律法規(guī)進(jìn)行梳理修訂。
“法治是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。新《條例》和《準(zhǔn)則》傳承了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)，分別從嚴(yán)紀(jì)與立德兩個(gè)維度著力解決黨員不敢腐、不能腐、不想腐的問題。兩部法規(guī)的修訂，充分表明了我們黨不斷深化對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉法治化建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，實(shí)現(xiàn)了法規(guī)制度工作理念、思路、方法與機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。
與原《準(zhǔn)則》和《條例》相比，修訂的兩部法規(guī)有哪些新的內(nèi)容和特點(diǎn)？廣大黨員干部應(yīng)如何學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和踐行呢？
滕剛：總的來看，兩部法規(guī)在修訂時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，對(duì)原法規(guī)進(jìn)行了大幅度調(diào)整修改，可謂是“脫胎換骨”，具有很多新意和特點(diǎn)。新《準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，新《條例》開列“負(fù)面清單”，重在立規(guī)。兩部法規(guī)一正一反，相互配套，把黨的十八大以來管黨治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求,通篇貫穿著全面從嚴(yán)治黨這條主線，體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的理念。
邱新松：是的，比如說新《準(zhǔn)則》，雖然只有短短的八條規(guī)定，但是言簡(jiǎn)意賅，在對(duì)象上做到了面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”。在名稱上由“廉潔從政”調(diào)整為“廉潔自律”，強(qiáng)調(diào)“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”，這不僅與黨中央提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求高度一致，也與中華民族傳統(tǒng)文化中的“德法相依、德治禮序、崇德重禮”等德治思想高度契合。古語(yǔ)講，“道德當(dāng)身，故不以物惑”。只有不斷修煉廉潔自律的人品官德，才能經(jīng)得起考驗(yàn)、抵得住誘惑。對(duì)于黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和踐行新《準(zhǔn)則》，就是要自覺培養(yǎng)高尚的道德情操，管好自己的私心雜念，管好自己的用權(quán)行為，管好自己的“身邊人”，樹立良好的作風(fēng)和家風(fēng)，才能始終保持人民公仆的本色。
樊曼莉：新《條例》將十類違紀(jì)行為調(diào)整為六類，并且將政治紀(jì)律放在更加突出的位置，變化尺度很大。如對(duì)在黨內(nèi)搞結(jié)黨營(yíng)私、培植私人勢(shì)力或者通過利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本等相關(guān)違紀(jì)行為，明確規(guī)定了相應(yīng)的黨紀(jì)處分?！芭e一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明”。黨中央之所以把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，就是要通過抓住政治紀(jì)律這個(gè)“綱”，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來。這就要求我們廣大黨員，一定要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決不觸碰這條“紅線”，切實(shí)做到與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。
邱新松：在政治紀(jì)律中，還專門提到了通過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)表反動(dòng)言論的問題，這體現(xiàn)了我們黨高度重視網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。習(xí)主席指出，互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的“最大變量”。前段時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)上充斥著歷史虛無(wú)主義，呲必中國(guó)、抹黑英雄等現(xiàn)象，使得網(wǎng)絡(luò)空間“霧霾”肆虐。現(xiàn)在《條例》對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定，這對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員正確管網(wǎng)用網(wǎng)能起到極大的促進(jìn)作用。同時(shí)，也要求我們黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，在網(wǎng)上認(rèn)清是非曲直，不要被敵對(duì)勢(shì)力的言論觀點(diǎn)蠱惑蒙蔽，勇于同錯(cuò)誤思潮作斗爭(zhēng)，在網(wǎng)上正確發(fā)聲，為清朗網(wǎng)絡(luò)空間注入“正能量”。
滕剛：除了政治紀(jì)律之外，新增加的生活紀(jì)律也是一大亮點(diǎn)。習(xí)主席曾嚴(yán)肅指出，黨員干部的生活作風(fēng)和生活情趣非小事，蛻化變質(zhì)往往是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)、生活情趣不健康開始的。新《條例》對(duì)嚴(yán)重違反社會(huì)公德、家庭美德，生活奢靡、貪圖享樂，違背社會(huì)公序良俗等行為，明確了處理規(guī)定。這對(duì)解決“違紀(jì)都是小節(jié)，違法才去處理”“要么是好干部，要么是階下囚”等不正?，F(xiàn)象必將提供重要的紀(jì)律支持，充分體現(xiàn)了我們黨在管黨治黨上關(guān)口前移、抓早抓小的工作思路。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和踐行好兩部法規(guī)，這既是“緊箍咒”，更是“護(hù)身符”。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)不僅對(duì)個(gè)人、家庭、組織有利，對(duì)法規(guī)的貫徹執(zhí)行也有利。
樊曼莉：法規(guī)制度的生命力在于落實(shí)，這就要求廣大黨員牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，把新《準(zhǔn)則》和《條例》作為行動(dòng)指南，不斷提高遵規(guī)守紀(jì)的自覺性和責(zé)任感，做到守紀(jì)律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，從而在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。
兩部法規(guī)頒布后，在社會(huì)上產(chǎn)生了巨大的反響，為什么會(huì)有這種效應(yīng)？哪些方面引發(fā)了大家的關(guān)注和熱議？
滕剛：《準(zhǔn)則》和《條例》頒布之后，許多新提法成為社會(huì)熱詞。之所以有這種反應(yīng)，一個(gè)重要原因就是有些條款與大家的生活密切相關(guān)。如提到的違反有關(guān)規(guī)定買賣股票或進(jìn)行其他證券投資是違紀(jì)行為。對(duì)此很多人產(chǎn)生疑問，難道黨員不能炒股？再如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等行為，視情予以處理。很多人也感到疑惑，難道以后不能參加這些聚會(huì)了？以上都是引起大家關(guān)注和熱議的話題。
樊曼莉：是這樣。實(shí)際上，能否買賣股票或進(jìn)行其他證券投資是有前提的，就是“違反有關(guān)規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng)”。這個(gè)“有關(guān)規(guī)定”是指2001年中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》里面提到七類行為是被禁止的，例如不得利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強(qiáng)行買賣股票等?？梢?，黨員不能炒股是誤讀，黨員在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下投資買賣股票行為沒有問題。
邱新松：大家比較關(guān)心能不能參加老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等問題。其實(shí)，這條規(guī)定針對(duì)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，這里提到的“違反有關(guān)規(guī)定”，是指2002年出臺(tái)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》，里面明確規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加“三會(huì)”的具體要求。當(dāng)然，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會(huì)并不違反黨的紀(jì)律。
滕剛：大家對(duì)“妄議中央大政方針”這個(gè)規(guī)定討論比較多。其實(shí)這一條也是有前提的?！稐l例》規(guī)定：“通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式……妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”視情節(jié)予以處分。也就是說，在這些特定的渠道和場(chǎng)合亂發(fā)表違背中央精神的言論，就是“妄議中央”，屬于違紀(jì)行為。
樊曼莉：《條例》規(guī)定的這一條和黨的民主集中制并不違背。因?yàn)辄h中央在制定重大方針政策時(shí)，通過不同的渠道和方式，充分聽取了有關(guān)黨組織和黨員的意見建議，這本身就是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的表現(xiàn)。
邱新松：這一條在黨的重要文獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)講話中是有出處的。如毛澤東同志在《反對(duì)自由主義》一文中，曾列舉了自由主義的種種表現(xiàn)，其中明確指出“當(dāng)面不說、背后亂說”“開會(huì)不說、會(huì)后亂說”是“不負(fù)責(zé)任的背后批評(píng)”，是應(yīng)該反對(duì)的。原《條例》的相關(guān)條款對(duì)此也有涉及，只是沒有明確提出來，這次是將其明確化。
滕剛：還有一個(gè)問題大家也很關(guān)注，就是反“四風(fēng)”。十八大以來，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會(huì)所、打高爾夫球等違反八項(xiàng)規(guī)定問題，贏得了廣大群眾的稱贊。但有很多人擔(dān)心“反‘四風(fēng)’只是一陣風(fēng)”，抓一段時(shí)間后就會(huì)減弱力度，致使“四風(fēng)”問題糾而復(fù)發(fā)。這次新《條例》的頒布打消了大家的顧慮。法規(guī)在廉潔紀(jì)律中對(duì)黨員干部違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、旅游、高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)，用公款購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金以及違規(guī)配備、裝飾、使用公車等問題明確了處理?xiàng)l款。與原法規(guī)相比，管理的范圍更寬更廣，提出的要求更嚴(yán)更細(xì)更具體。這不僅讓紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)有了新的靶心，也確定了反“四風(fēng)”的要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、尺度、力度。
《準(zhǔn)則》和《條例》是各級(jí)黨組織和全體黨員的行為規(guī)范和指引，是管黨治黨的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。軍隊(duì)該如何結(jié)合自身實(shí)際貫徹落實(shí)好這兩部法規(guī)呢？
滕剛：在貫徹依規(guī)治黨、依法治軍方略的背景下，《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂頒布，對(duì)于加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，完善軍隊(duì)黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深入推進(jìn)軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有十分重要的作用。當(dāng)前，軍隊(duì)廣大黨員應(yīng)學(xué)深悟透?！爸獮樾兄?，學(xué)為用之先”。黨員干部應(yīng)站在黨和軍隊(duì)事業(yè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》頒布實(shí)施的重大意義，做到帶頭學(xué)習(xí)、認(rèn)真學(xué)習(xí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)先學(xué)一步，制定詳細(xì)計(jì)劃，逐字逐條學(xué)原文，深刻把握精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)立意內(nèi)涵，熟記各項(xiàng)規(guī)定，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，做到內(nèi)化于心、外化于行。部隊(duì)各級(jí)黨組織應(yīng)積極開展宣傳教育、輔導(dǎo)講座，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，大力營(yíng)造學(xué)法規(guī)、守法規(guī)的濃厚氛圍。同時(shí)，部隊(duì)各級(jí)黨組織還應(yīng)抓好貫徹落實(shí)。
樊曼莉：尤其是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革即將展開實(shí)施，廣大官兵面臨進(jìn)退去留、利益調(diào)整等現(xiàn)實(shí)問題，違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)，應(yīng)運(yùn)用黨的紀(jì)律統(tǒng)一大家的思想和行動(dòng)。對(duì)于改革過程中出現(xiàn)的違紀(jì)行為，應(yīng)嚴(yán)格遵照兩部法規(guī)的精神和規(guī)定，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，保證改革任務(wù)順利完成。
邱新松：在工作中要做到有紀(jì)可依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，軍隊(duì)還需要緊密結(jié)合實(shí)際，制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的相關(guān)規(guī)定。目前，中央軍委和軍委紀(jì)委已經(jīng)著手研究制定軍隊(duì)貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定，這將為軍隊(duì)進(jìn)一步加大從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治軍從嚴(yán)治官力度提供重要的法規(guī)制度保障。
