近日，福建省委今年第三輪巡視工作動員部署會召開。在重點巡視省直部門黨組織的同時，本輪巡視還將對2家省屬企業(yè)黨委開展巡視回頭看。
自中央提出“回馬槍”以來，巡視回頭看備受社會矚目。今年2月，十八屆中央第九輪巡視對遼寧、安徽、山東、湖南4省進(jìn)行回頭看，這是中央層面首次殺出“回馬槍”。四個月后，十八屆中央第十輪巡視又殺“回馬槍”，對天津、江西、河南、湖北等4個省市開展巡視回頭看。
出其不意，持續(xù)震懾。在中央巡視進(jìn)行回頭看的同時，一些地方和部門已經(jīng)先行先試。公開資料顯示，截至目前，已有河北、江西等20多個省（區(qū)、市）以及農(nóng)業(yè)部、中船集團(tuán)等多家部委和中央企業(yè)，部署開展了巡視回頭看。
對問題線索再發(fā)現(xiàn)，打破巡視“過關(guān)”心態(tài)
2015年10月底，對農(nóng)業(yè)部黨組第一、第二巡視組的成員來說，是一個特殊的時期。根據(jù)部黨組部署，他們分別進(jìn)駐中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心，開始巡視回頭看檢查。這是農(nóng)業(yè)部首次對曾經(jīng)巡視過的單位殺出“回馬槍”。
進(jìn)行個別談話，發(fā)放民主評議表，設(shè)立意見箱，調(diào)閱相關(guān)文件資料……在接下來的一個多月時間里，他們緊鑼密鼓地開展工作，對此前沒有發(fā)現(xiàn)的問題再發(fā)現(xiàn)，對尚未深入了解的問題再了解。
不止是農(nóng)業(yè)部，對線索進(jìn)行再發(fā)現(xiàn)，確保問題見底，是各地區(qū)各部門開展巡視回頭看的一項重要任務(wù)。
2015年9月下旬，按照江西省委統(tǒng)一部署，省委八個巡視組對56個縣（市、區(qū)）開展巡視回頭看。在對撫州市6個縣、區(qū)進(jìn)行回頭看期間，省委第五巡視組多方收集線索，發(fā)現(xiàn)了污水處理設(shè)施閑置但對群眾照常收費、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項目等多個問題。
“回馬槍”的優(yōu)勢是“短平快”，關(guān)鍵在“靈準(zhǔn)狠”。為了更加有效地發(fā)現(xiàn)線索，各地各部門在靶向上精準(zhǔn)定位，在戰(zhàn)術(shù)上不斷創(chuàng)新。
在河北，巡視組進(jìn)駐前，會根據(jù)任務(wù)、對象特點，著重研究分析巡視反饋意見、整改情況報告、整改臺賬、向被巡視地方和單位紀(jì)檢部門移交問題線索臺賬“四本賬”，對照制作問題“明細(xì)表”，確保帶足“彈藥”。與此同時，堅持攻堅、游擊并舉的戰(zhàn)術(shù)打法，一方面選配精兵強(qiáng)將打好“攻堅戰(zhàn)”，對問題突出、整改不力、群眾反映仍然強(qiáng)烈的重點地方和單位，及時安排由巡視辦牽頭、有關(guān)巡視組參加的“回馬槍”；另一方面充分利用巡視間隙，穿插安排“回馬槍”，打好“游擊戰(zhàn)”。
“有了‘回馬槍’，就會形成持續(xù)威懾，打破一些干部被巡視后的‘過關(guān)’心態(tài)。”中國社科院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹認(rèn)為，巡視回頭看可以有力扭轉(zhuǎn)腐敗分子的機(jī)會主義思想。
中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波表示，巡視回頭看對于落實中央巡視工作方針有自查追溯的作用，這實際上也是對巡視工作本身的監(jiān)督。
對巡視整改再推動，強(qiáng)化巡視成果運用
2014年3月，河北省委巡視組在對保定開展巡視回頭看期間，發(fā)現(xiàn)對此前巡視組移交的白溝新城質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局等部門不作為、亂作為問題整改重視不夠，對相關(guān)責(zé)任人未作及時處理。巡視組將此問題移交省紀(jì)委直接查辦，最終給予16人紀(jì)律處分，辭退1人，并作為典型案例通報全省。
推動巡視整改落實、強(qiáng)化巡視成果運用，是巡視回頭看的又一重要作用。河北省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們把殺“回馬槍”納入巡視整體布局，初步形成“巡視、整改、回訪、再整改”的閉合工作回路，確保了震懾、遏制、治本作用最大化。
據(jù)了解，2014年以來，河北分五批次對133個被巡視地方和單位殺了“回馬槍”，發(fā)現(xiàn)未及時整改和處置的重點問題332個、具體線索502條，同時新發(fā)現(xiàn)問題192個、問題線索104條，對57名領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任，督導(dǎo)再整改。
與河北一樣，各地區(qū)各部門回頭看在查找新問題線索的同時，也發(fā)現(xiàn)了若干對巡視反饋問題整改不力的情況。如，貴州省委巡視組在回頭看中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)縣區(qū)整改工作不到位，上輪反饋問題整改的落實情況存在問責(zé)偏輕、偏軟等問題。
對此，北京航空航天大學(xué)教授任建明表示，回頭看在對被巡視對象落實整改情況進(jìn)行細(xì)致評估的基礎(chǔ)上，專門挑出“后進(jìn)者”進(jìn)行再巡視，對于克服機(jī)會主義、傳導(dǎo)壓力，具有良好效果。
來自各地的數(shù)據(jù)顯示，巡視回頭看有力推動了巡視成果運用。在河北，每次“回馬槍”3個月后，巡視問題整改完成率和問題線索處置率平均由77.8%、72%提升到92%、98%；在河南，多家被回頭看單位的“問題整改到位率、移交事項辦結(jié)率、群眾滿意率”明顯上升，商丘、駐馬店等地移交事項辦結(jié)率均達(dá)到100％。
把握政治巡視定位，切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
5月12日，中船集團(tuán)2016年巡視工作全面展開，三個黨組巡視組將以“一托二”的形式，對完成內(nèi)部巡視整改的上海船廠等5家單位開展巡視回頭看，對中船重型裝備公司開展專項巡視。
中船集團(tuán)黨組要求，要加強(qiáng)政治巡視，重點通過巡視了解掌握貫徹落實中央決策部署，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”等情況，推動單位、部門改革發(fā)展，打贏提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。
巡視是政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視，各地區(qū)各部門開展巡視回頭看，在重點檢查該發(fā)現(xiàn)的問題有無遺漏和巡視整改落實情況的同時，注重從政治上看問題，按照政治巡視的要求，重點查找被巡視黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行不嚴(yán)等方面的突出問題，切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
今明兩年是換屆之年，全國省市縣鄉(xiāng)陸續(xù)換屆。值此重要關(guān)口，多個地區(qū)在開展巡視回頭看時，要求與地方換屆工作緊密結(jié)合起來。
去年，江西對56個縣（市、區(qū)）開展巡視回頭看，8個巡視組盯緊56個縣（市、區(qū)）班子成員特別是黨政一把手，對他們逐個進(jìn)行廉政健康體檢，為2016年的換屆工作奠定基礎(chǔ)。
今年，黑龍江省委在部署巡視回頭看時，明確要求盯緊換屆紀(jì)律執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)拉幫結(jié)派、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人、跑風(fēng)漏氣等問題。
“巡視的政治性、政策性首先體現(xiàn)在圍繞黨和國家中心工作發(fā)揮巡視監(jiān)督作用上?！备卟ㄖ赋?，現(xiàn)在結(jié)合換屆工作進(jìn)行巡視監(jiān)督的加碼增壓，既是政治巡視的一個重要表現(xiàn)，也是拓展延伸巡視監(jiān)督內(nèi)容對象的重要體現(xiàn)。
