“三零”原則：使反腐“無(wú)死角”
作為國(guó)際反腐敗的具體指導(dǎo)文件，《高級(jí)原則》致力于打造一個(gè)“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐敗國(guó)際追逃追贓合作體系。
據(jù)了解，《高級(jí)原則》分三部共10條，內(nèi)容涉及拒絕腐敗分子入境、建立個(gè)案協(xié)查機(jī)制、完善合作法律框架等多個(gè)方面，明確要求各國(guó)為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件。
“通過(guò)強(qiáng)調(diào)這3個(gè)‘零’，中國(guó)將在G20成員國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)‘無(wú)死角’反腐，讓腐敗無(wú)所遁形。” 陳晨晨在接受筆者采訪時(shí)說(shuō)。
“《高級(jí)原則》是繼2014年我國(guó)擔(dān)任APEC輪值主席通過(guò)《北京反腐敗宣言》之后，再一次在多邊框架下以國(guó)際文件的形式明確提出加強(qiáng)國(guó)際反腐合作。”陳晨晨表示。
國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)、中央紀(jì)委監(jiān)察部國(guó)際合作局局長(zhǎng)劉建超則指出，《高級(jí)原則》將推動(dòng)G20各國(guó)之間克服政治法律障礙，積極締結(jié)引渡條約、刑事司法協(xié)助條約，建立反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、外交、反洗錢等多部門參與的執(zhí)法合作機(jī)制，靈活運(yùn)用刑事、民事手段開(kāi)展合作。
研究中心：機(jī)制創(chuàng)新平臺(tái)
此次由北京師范大學(xué)設(shè)立的G20反腐敗追逃追贓研究中心，是第一個(gè)面向G20成員國(guó)開(kāi)展反腐敗追逃追贓研究的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，G20成員以及對(duì)此感興趣的國(guó)家和國(guó)際組織可自愿推薦專家、專業(yè)人士和其他相關(guān)人員協(xié)助研究中心開(kāi)展特定議題的研究。
“追逃追贓當(dāng)中有很多模糊的法律領(lǐng)域，通過(guò)設(shè)立研究中心，可以有效整合G20各成員國(guó)的現(xiàn)有研究力量。”陳晨晨對(duì)筆者表示。而在中央紀(jì)委監(jiān)察部國(guó)際合作局副局長(zhǎng)蔡為看來(lái)，該研究機(jī)構(gòu)“為我國(guó)在G20反腐敗合作框架下的機(jī)制創(chuàng)新搭建了有利平臺(tái)”。
據(jù)悉，研究中心圍繞反腐敗國(guó)際追逃追贓的主要研究領(lǐng)域包括：比較國(guó)內(nèi)法律法規(guī)與G20國(guó)家中主要外逃目的國(guó)的追逃追贓相關(guān)法律法規(guī)，并尋找合作突破口；與G20追逃追贓合作密切相關(guān)的內(nèi)容，如引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)返還立法和實(shí)踐等；相關(guān)重點(diǎn)研究領(lǐng)域，如跨國(guó)商業(yè)賄賂、投資移民政策等。
行動(dòng)計(jì)劃：更重務(wù)實(shí)合作
國(guó)際反腐敗追逃，中國(guó)在行動(dòng)上早已真抓實(shí)干。自2014年以來(lái)，中國(guó)開(kāi)展“天網(wǎng)”行動(dòng)，已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員1915人，追贓金額74.7億元。
而G20自2010年設(shè)立反腐敗合作機(jī)制以來(lái)，每?jī)赡曛贫ㄒ淮畏锤瘮⌒袆?dòng)計(jì)劃，作為G20成員開(kāi)展反腐敗合作的指導(dǎo)性文件。今年，中國(guó)作為G20主席國(guó)，帶領(lǐng)反腐敗工作組制定了《行動(dòng)計(jì)劃》。
相比此前的行動(dòng)計(jì)劃，本次計(jì)劃的一個(gè)特點(diǎn)是“務(wù)實(shí)合作”的比重上升，反腐敗追逃追贓合作的重要性進(jìn)一步凸顯。G20各方也進(jìn)一步承諾，共同調(diào)查和起訴腐敗犯罪，追繳腐敗所得，拒絕腐敗分子入境，拒絕成為腐敗分子“避風(fēng)港”。
“如今，反腐敗行動(dòng)逐漸顯現(xiàn)出組織化、智能化、國(guó)際化的要求。在G20這一最重要的國(guó)際合作機(jī)制下提出并實(shí)現(xiàn)中國(guó)反腐敗國(guó)際合作主張，是構(gòu)建全球反腐體系的實(shí)質(zhì)性表現(xiàn)，中國(guó)正逐漸從全球治理的角度處理反腐敗問(wèn)題。”陳晨晨說(shuō)。
北京師范大學(xué)刑事科學(xué)研究院教授黃風(fēng)認(rèn)為，“中國(guó)正以反腐敗國(guó)際追逃追贓為抓手，參與全球反腐敗治理、推動(dòng)構(gòu)建反腐敗新秩序。G20成員中許多是腐敗人員和資產(chǎn)外逃重點(diǎn)目的地，抓住G20國(guó)家就等于牽住了反腐敗國(guó)際追逃追贓合作的‘牛鼻子’”。
