認真學習貫徹巡視條例
堅定不移深化政治巡視
——深入學習貫徹新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》
稅務總局黨組書記、局長、巡視工作領(lǐng)導小組組長 王軍
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進全面從嚴治黨的治標之舉和治本之策，對加強和改進巡視工作作出一系列重大決策部署，有力地嚴肅了黨內(nèi)政治生活，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。近期，中央政治局會議審議《關(guān)于修改<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>的決議》，再次對巡視工作條例進行修改，為依紀依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。
一、新《條例》是落實全面從嚴治黨的重大制度成果
新《條例》從貫徹全面從嚴治黨要求、嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的高度，對加強和改進巡視工作作出明確規(guī)定，是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在巡視工作的集中體現(xiàn)。新《條例》突出強調(diào)牢固樹立“四個意識”，堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅定對中國特色社會主義的“四個自信”，尊崇黨章，聚焦堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，深化政治巡視，推動改革、促進發(fā)展?？梢哉f，政治站位更加提升，導向更加明確，問題更加聚焦，使利劍更“利”，更加彰顯了黨中央全面從嚴治黨的鮮明立場和堅定決心。稅務總局黨組將堅決貫徹落實中央部署要求，認真學習好、宣傳好、貫徹好新《條例》。
按照新《條例》規(guī)定，稅務總局黨組及各級稅務機關(guān)黨組將進一步增強“四個意識”，主動承擔和積極履行巡視主體責任，堅定不移深化政治巡視，將全面從嚴治黨政治要求變?yōu)樽杂X行動。要結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，以“四個意識”為政治標桿，不斷提高政治站位和政治覺悟，堅定政治方向，堅持問題導向，堅守價值取向，把堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為根本政治任務。要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，把嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為基本政治保障，始終把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視監(jiān)督的主要任務和衡量巡視質(zhì)量的根本標準，對各級國稅局黨組織進行全面政治體檢。要對巡視發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行等方面的問題，進行系統(tǒng)梳理、分類處置，該整改的堅決整改，該問責的堅決問責，并加強成果運用，充分體現(xiàn)巡視的政治性、嚴肅性和權(quán)威性，促進加強稅務系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和全面從嚴治黨，推動更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。
二、以新《條例》為指南推動稅務系統(tǒng)巡視工作向縱深發(fā)展
新《條例》明確規(guī)定，“中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）可以實行巡視制度、設(shè)立巡視機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡視監(jiān)督”，同時對一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋作出明確規(guī)定，將黨中央巡視全覆蓋的政治承諾進一步上升為法定任務，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨馳而不息、久久為功的政治定力，釋放了“越往后越嚴”信號。稅務總局黨組要學習貫徹新《條例》的一系列新要求，積極發(fā)揮稅務總局巡視領(lǐng)導小組及其辦公室職能作用，切實加強稅務系統(tǒng)巡視工作，推進稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨。
黨的十八大以來，稅務總局黨組按照中央巡視工作的系列要求，切實堅定政治方向，堅持常規(guī)巡視、專項巡視一體謀劃、協(xié)調(diào)推進，巡視省國稅局注重層層傳導壓力，巡視直屬單位著力解決“燈下黑”問題。先后安排8個輪次，完成對27個省局黨組和總局12個直屬單位巡視任務，在系統(tǒng)上下產(chǎn)生了廣泛影響，形成了有力震懾，發(fā)揮了標本兼治作用。近期，按照稅務總局黨組巡視工作計劃又派出9個巡視組，對北京、上海、廣州、江蘇等9個省局開展巡視。同時，積極研究開展“機動式”巡視和巡視“回頭看”，“短平快”地開展工作，“靈準狠”地發(fā)現(xiàn)問題，讓利劍高懸、震懾常在。下一步，稅務總局黨組將認真執(zhí)行新《條例》的各項規(guī)定，進一步優(yōu)化巡視辦公室工作職能，切實把稅務系統(tǒng)巡視工作推向縱深，確保在黨的十九大召開前，圓滿完成對所轄36個省局和12個直屬單位黨組織巡視全覆蓋。
三、以新《條例》為指導構(gòu)建稅務系統(tǒng)巡察監(jiān)督新格局
巡察是巡視的延伸，是解決黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的重要舉措，是全面從嚴治黨政治責任向基層傳導的有力抓手。新《條例》規(guī)定，“黨的市（地、州、盟），縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督”。稅務總局黨組要按照新《條例》規(guī)定，針對稅務系統(tǒng)點多線長面廣的實際，加強巡察工作，推進全面從嚴治黨向基層延伸。
近年來，稅務總局黨組根據(jù)國稅系統(tǒng)實行垂直管理的特點，對省局實行巡視制度，由省局對市（地、州、盟）國稅局、市局對縣（市、區(qū)、旗）國稅局實行巡察制度，并堅持巡視巡察“一體化”建設(shè)，在工作布局上一體謀劃，在制度建設(shè)上一體規(guī)范，在工作安排上一體部署，在監(jiān)督成果上一體運用，在隊伍建設(shè)上一體落實，在監(jiān)督力量上一體調(diào)度，在業(yè)務培訓上一體組織，并構(gòu)建縱合橫通強黨建工作格局，建立健全“條主動、塊為主”和“下抓兩級、抓深一層”的工作機制，推進全面從嚴治黨向基層延伸。與此同時，2016年6月開展基層巡察試點，推動省以下國稅機關(guān)巡察工作深入開展，積極構(gòu)建巡視巡察同頻共振、橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督新格局，并不斷擴大巡察監(jiān)督的覆蓋面。下一步，稅務總局黨組將按照新《條例》要求，緊貼基層國稅實際，深化內(nèi)控機制建設(shè)，即時監(jiān)控稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行情況，并將內(nèi)控機制建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的廉潔風險點納入巡視巡察的重點，堅決解決稅務行業(yè)不正之風和稅務干部不廉行為，確保在黨的十九大前，實現(xiàn)省局對所屬的市局巡察全覆蓋，市局對縣局巡察覆蓋率達到50%以上，打造讓黨和人民放心的稅務鐵軍。
四、以新《條例》為遵循推進稅務系統(tǒng)巡視工作規(guī)范化制度化
新《條例》總結(jié)和吸納了黨的十八大以來巡視工作實踐、理論和制度創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了我們黨與時俱進、理論聯(lián)系實際的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治品格，是對巡視工作的再完善、再集成、再升級。稅務總局黨組要深入學習貫徹新《條例》的新成果、新方法，扎實推進稅務系統(tǒng)巡視工作規(guī)范化制度化建設(shè)。
近年來，稅務總局黨組認真貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，結(jié)合稅收工作特點規(guī)律，在實踐中積極探索和認真總結(jié)國稅系統(tǒng)開展巡視工作的好經(jīng)驗、好做法，制定了《國家稅務局系統(tǒng)巡視工作規(guī)范》1.0版及相關(guān)配套規(guī)定，并結(jié)合中央巡視工作最新精神升級為2.0版，制定了《市縣國家稅務局巡察工作實施辦法》《市縣國家稅務局巡察工作規(guī)范（1.0版）》等制度規(guī)范，對規(guī)范和指導系統(tǒng)巡視實踐發(fā)揮了積極作用，提升基層稅收治理法治化、制度化、規(guī)范化水平，得到了中央巡視辦的充分肯定。同時，建立了10個專業(yè)293人規(guī)模的巡視人才庫。下一步，稅務總局將按照新《條例》精神，研究開發(fā)國稅系統(tǒng)巡視巡察信息系統(tǒng)，進一步修改完善國家稅務局系統(tǒng)巡視工作制度，不斷創(chuàng)新方式方法，積極推行“發(fā)現(xiàn)問題—推動整改—完善制度—規(guī)范管理”和“巡視整改—專項整治—督導檢查—推動問責”的“雙閉環(huán)”管理，推動巡視工作規(guī)范化制度化長效化建設(shè)，充分發(fā)揮制度機制的保障作用。
