1月8日，114名北京市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)黨員參加了中共北京市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)第一次代表大會，并選舉產(chǎn)生了新一屆機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委。這是北京市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要舉措和全新成果。
自2016年10月受領(lǐng)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)以來，北京市委把試點(diǎn)工作列為改革“一號工程”，市委書記擔(dān)任“施工隊長”，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，緊扣解決監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散、紀(jì)法銜接不暢三大核心問題，聚焦轉(zhuǎn)隸準(zhǔn)備、依法組建、融合磨合等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照中央確定的時間表、路線圖，積極穩(wěn)妥精心組織施工，圓滿完成試點(diǎn)工作任務(wù)。
強(qiáng)化主體責(zé)任，謀定而后動，統(tǒng)籌謀劃改革實(shí)施方案
2017年11月16日，北京市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，通報了北京市委對北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委進(jìn)行改組的決定，這是改革開放以來北京市第一起對一級黨委進(jìn)行改組的案例，其嚴(yán)厲程度不言而喻。中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇在會上強(qiáng)調(diào)，全市各級黨組織和全體黨員干部要從被查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題中汲取教訓(xùn)，引以為戒，更加嚴(yán)格要求自己。
北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張碩輔告訴記者，北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會系北京市政府派出的相當(dāng)于正局級事業(yè)單位，代行市政府有關(guān)職能。經(jīng)審查，管委會黨委存在嚴(yán)重失職失責(zé)問題：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化，以管委會領(lǐng)導(dǎo)班子會議代替黨委會議研究重大事項(xiàng)，從未單獨(dú)召開過黨委會議，黨委議事規(guī)則常年不修訂；二是黨的建設(shè)缺失，管委會黨委長達(dá)13年未換屆，長期不設(shè)黨的工作部門，擅自撤銷黨委辦公室、組織人事處、紀(jì)檢監(jiān)察處等專職黨務(wù)部門和黨務(wù)干部；三是全面從嚴(yán)治黨不力，紀(jì)檢工作長期缺位，多名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法；四是違規(guī)選拔任用干部問題突出，管委會在未報市委組織部批準(zhǔn)的情況下擅自以領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究的形式?jīng)Q定下屬農(nóng)通公司干部任免，在未履行民主推薦、組織考察等程序的情況下違規(guī)調(diào)整處級干部48名。北京市委指出，管委會黨委不執(zhí)行黨章黨規(guī)，在履行管黨治黨政治責(zé)任和維護(hù)黨的紀(jì)律方面嚴(yán)重失職失責(zé)，管委會黨委本身已喪失自我糾正問題的能力。經(jīng)市委常委會會議研究、中央紀(jì)委審核并報中共中央批準(zhǔn)，決定對管委會黨委予以改組。
北京市委高度重視國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。蔡奇指出，市委書記要當(dāng)好“施工隊長”，各區(qū)委書記要當(dāng)好“施工小隊長”。市委將試點(diǎn)工作列入市委常委會、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組重要議事日程，寫入市第十二次黨代會報告，納入市委全會工作部署。市委主要領(lǐng)導(dǎo)在試點(diǎn)工作各個階段和重要節(jié)點(diǎn)，帶隊調(diào)研、帶隊督察，親自督促解決辦公用房和干部配備等問題，主持召開9次市委常委會和7次試點(diǎn)工作小組會議，多次召開干部會議進(jìn)行推動。對市區(qū)兩級試點(diǎn)工作開展“回頭看”自查評估，市級層面先后梳理解決了30多個重點(diǎn)難點(diǎn)問題，答復(fù)各區(qū)提出的問題48個。
在改革工作中，全市從檢察機(jī)關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制971名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸772人，其中市本級229人，與市紀(jì)委原有人數(shù)相當(dāng)，涉及市檢察院和4個分檢察院，這對轉(zhuǎn)隸工作是一個巨大的考驗(yàn)。北京市委注重謀定而后動，吃透中央精神，結(jié)合北京實(shí)際制定實(shí)施方案，抓住轉(zhuǎn)隸組建、融合磨合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度構(gòu)筑、機(jī)制建立等重點(diǎn)任務(wù)攻堅克難，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭推進(jìn)、部門各司其職、市區(qū)兩級聯(lián)動、合力協(xié)同攻堅的良好工作局面。
聚焦轉(zhuǎn)隸關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動組織創(chuàng)新，構(gòu)建集中統(tǒng)一權(quán)威高效的監(jiān)察體系
改革能否推進(jìn)、取得實(shí)效，轉(zhuǎn)隸是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了幫助轉(zhuǎn)隸人員盡快進(jìn)入角色，在轉(zhuǎn)隸初期，北京市立足實(shí)際設(shè)立了兩個月的過渡期，將市檢察院劃轉(zhuǎn)的人員臨時組成5個紀(jì)檢監(jiān)察室，繼續(xù)承辦有關(guān)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查工作；市紀(jì)委原來9個紀(jì)檢監(jiān)察室分為5組分別進(jìn)行對接，對紀(jì)委和轉(zhuǎn)隸移交的案件及反映干部問題線索聯(lián)合開展審查調(diào)查工作，重點(diǎn)解決人員、工作的適應(yīng)和適配問題，促進(jìn)轉(zhuǎn)隸干部在實(shí)際工作中盡快融入，在動態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
北京市紀(jì)委市監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉壯在過渡期收到了一個反映某局級干部公車私用的線索，該干部占用原單位公車長達(dá)近10年，調(diào)了幾個崗位都沒還回去?！皠傞_始接到這個問題線索還挺不理解的，跟以前辦的涉值上百萬元的大案要案相比情節(jié)輕多了，心說這么輕還用查？通過學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，我逐漸理解了，紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的是懲前毖后、治病救人，而不是一棍子把人打死。破法必先違紀(jì)，做執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作就必須抓早抓小，避免干部錯誤越犯越大，這體現(xiàn)了黨對干部的挽救和愛護(hù)?！?br />
豐臺區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室的轉(zhuǎn)隸干部謝巍清楚地記得，2017年初，豐臺區(qū)紀(jì)委副書記董明月專門帶隊到區(qū)檢察院，和所有轉(zhuǎn)隸干部逐一談心談話，并拿出一沓調(diào)查問卷讓每名轉(zhuǎn)隸的同志填，內(nèi)容包括性格方面和工作方面的自我評價，以及崗位意向。“感覺有點(diǎn)像高考填志愿，里面包括綜合管理崗和執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)崗，具體細(xì)化到組織人事、宣傳教育、案件審理、信訪受理、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等各個部門，我從自己的工作經(jīng)歷出發(fā)，選擇了案件審理、執(zhí)紀(jì)審查和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督3個崗位?！敝x巍說，不僅自己填志愿，考察組還請每名轉(zhuǎn)隸干部介紹其他轉(zhuǎn)隸同事的特點(diǎn)和長處，通過互相推薦、自我推薦，與組織評價相印證，綜合研判后合理安排轉(zhuǎn)隸崗位。
人員轉(zhuǎn)隸僅僅是改革的第一步，更關(guān)鍵的是組織和制度創(chuàng)新。北京市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)堅持內(nèi)涵發(fā)展，共設(shè)28個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)黨委，16個區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置在14至17個之間，市級機(jī)構(gòu)總數(shù)比改革前減少4個，區(qū)級共減少5個，做到機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”。北京率先提出“監(jiān)審分設(shè)”，設(shè)立8個紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，按條塊劃分監(jiān)督范圍，聯(lián)系地區(qū)和部門，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督工作；設(shè)立8個紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法行為開展初核和立案審查調(diào)查，由案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行一次一授權(quán)，避免一個問題線索由同一個部門從頭查到尾。
1月21日，在十二屆北京市紀(jì)委三次全會上，6名區(qū)紀(jì)委書記、市紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人，向市紀(jì)委全會進(jìn)行了述責(zé)述廉，6名干部分別做10分鐘陳述，逐一接受市紀(jì)委委員的質(zhì)詢，并由市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐個點(diǎn)評。同時，北京市紀(jì)委還特別邀請了20名市黨代表、市人大代表、市政協(xié)委員和市紀(jì)委監(jiān)委特約監(jiān)察員參加全會并參與測評。
北京市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任肖颯介紹，該室對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在制度設(shè)計層面。2017年上半年，該室負(fù)責(zé)起草了《北京市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作暫行辦法》，對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)、工作方式、處置方式和程序等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定；同時針對市級機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、高校和16個區(qū)又制定了4個配套實(shí)施細(xì)則。其中，述責(zé)述廉就是暫行辦法規(guī)定的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作方式的一種。據(jù)介紹，北京市紀(jì)委將在一屆內(nèi)完成全部16名區(qū)紀(jì)委書記和41名派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人的述責(zé)述廉工作。
作為北京市在監(jiān)察體制改革后第一起自偵自辦留置案件——北京政法職業(yè)學(xué)院原副院長潘軍案的負(fù)責(zé)人，市紀(jì)委市監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室副主任竇曉濤對監(jiān)察體制改革給執(zhí)紀(jì)審查工作帶來的巨大變化感受深刻：“這個案件很特殊，本來在2016年下半年，監(jiān)察體制改革前市紀(jì)委原第一紀(jì)檢監(jiān)察室已經(jīng)立案調(diào)查過這個案子，當(dāng)時發(fā)現(xiàn)的是別的違紀(jì)問題，在談話時潘軍無意中交代了自己有北京社團(tuán)住宅合作社開發(fā)的一套房產(chǎn)的問題，并稱房款已交。而經(jīng)查，他是在接受組織談話后才補(bǔ)交了房款。當(dāng)時恰逢改革啟動，老一室直接將這一問題和其他違紀(jì)問題一起移交給了審理部門。審理部門認(rèn)為潘軍的這一行為已涉嫌職務(wù)犯罪，在改革到位后第一時間將此案移交給了新組建的第九紀(jì)檢監(jiān)察室。”
在潘軍被留置的3個月期間，辦案組始終堅持以理服人、以情感人，通過學(xué)習(xí)黨章、重溫入黨申請書、談話等多種方法，令其意識到自己的行為嚴(yán)重違紀(jì)違法，潘軍的態(tài)度也從剛開始的抵賴狡辯轉(zhuǎn)變?yōu)樵敢庵鲃油粟E退房。除了留置外，對改革賦予監(jiān)委的其他11項(xiàng)調(diào)查措施也做到了應(yīng)試盡試，且移送司法機(jī)關(guān)的全部證據(jù)均得到采納，未出現(xiàn)需要退回補(bǔ)偵的情況。“從2017年6月12日被市監(jiān)委留置，到9月11日被檢察機(jī)關(guān)逮捕，再到11月12日市第三人民法院一審宣判潘軍因受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑三年八個月，一共只用了5個月。而在改革前，‘兩規(guī)’后移交檢察機(jī)關(guān)的案件還要重新偵查，至少還要再用5—8個月，一般判決都至少一年之后了，辦案的效率大大提高?！备]曉濤說。
探索改革創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)有效運(yùn)行機(jī)制，提供北京經(jīng)驗(yàn)
黨的十九大召開前夕，在北京展覽館展出的“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展，僅一個多月參觀人數(shù)就突破百萬人次。很多觀眾都在國家監(jiān)察體制改革的展板前駐足觀看，其中通州區(qū)監(jiān)委采取留置措施相關(guān)文書、采取留置措施場景引起了觀眾的濃厚興趣。這展示的是北京市第一起留置案件、全國第一個審結(jié)的留置案件——通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財政所原出納李華挪用公款案的情況。
通州區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄭宇告訴記者，28天完成留置，12天完成審查起訴，26天完成開庭審判，整個案件66天就圓滿辦結(jié)。“在案件辦理過程中，我們開創(chuàng)性地設(shè)計了監(jiān)委各種文書和相關(guān)工作機(jī)制，作為成就展中全國監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作唯一的成果展出?！贝撕?，通州區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委又在宋莊鎮(zhèn)翟里村原黨總支書記、村委會主任鄧學(xué)東貪污村集體拆遷補(bǔ)償款、職務(wù)侵占村集體資金案中，對當(dāng)事人采取了留置措施，該案涉案金額2000余萬元，是通州區(qū)近年來查辦的案情最重大的案件。
在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，北京市各區(qū)大膽探索改革創(chuàng)新，推動監(jiān)察權(quán)向基層延伸，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。豐臺區(qū)委書記汪先永深入調(diào)研，專門在王佐鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，指導(dǎo)區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派出監(jiān)察組（監(jiān)察辦公室），與紀(jì)（工）委合署辦公，由紀(jì)（工）委書記兼任組長（主任）。該區(qū)以專任、兼任和交叉擔(dān)任三種方式，重新梳理全區(qū)4959個基層黨支部紀(jì)檢委員設(shè)置，重點(diǎn)探索64個行政村黨組織紀(jì)檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，以及323個社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督小組履職方式，目前有23名紀(jì)檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委主任，500余名社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督小組干部工作在最基層，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察延伸到“最后一公里”。
2017年11月底，通州區(qū)探索在永樂店鎮(zhèn)開展村監(jiān)察干事試點(diǎn)工作，在38個村中選擇8個村進(jìn)行試點(diǎn)，通過交叉監(jiān)督的方式加大監(jiān)察力度。張秀俠是該鎮(zhèn)臨溝屯村的監(jiān)察干事，她除了負(fù)責(zé)監(jiān)督本村事務(wù)外，還要負(fù)責(zé)對鄰近的柴廠屯村的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。目前，她已經(jīng)多次列席了柴廠屯村的“兩委”班子會，和村“兩委”班子成員、村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人、人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)人等多個自治組織的負(fù)責(zé)人逐一見面談話，整理完成監(jiān)察對象檔案，并要按月向鎮(zhèn)監(jiān)察辦匯報工作。
改革試點(diǎn)工作給北京市反腐敗工作帶來了明顯的提升作用。2017年全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案3585件，同比增長11.5%；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3215人，同比增長22.5%。共留置68人，其中，移送司法機(jī)關(guān)42人。留置時間案均64.3天，比2016年“兩規(guī)”縮短14.4天。
改革試點(diǎn)工作也為全國貢獻(xiàn)了一系列北京經(jīng)驗(yàn)：探索形成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“一程序兩報告”工作模式，對黨員監(jiān)察對象同時存在違紀(jì)問題和職務(wù)違法犯罪問題的，履行一套程序，形成執(zhí)紀(jì)審查、職務(wù)違法犯罪調(diào)查兩份報告，審理部門對兩個報告同時審核，黨紀(jì)處分和政務(wù)處分并行不悖；專設(shè)信息技術(shù)保障室，給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作插上科技的翅膀；專設(shè)負(fù)責(zé)追逃追贓防逃工作的紀(jì)檢監(jiān)察室，2017年追回在逃人員32名，是2016年的兩倍多……
“下一步，我們將重整行裝再出發(fā)，進(jìn)一步提高政治站位和政治覺悟，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深化改革試點(diǎn)工作，按照把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和走在前列的要求，發(fā)揮‘探路者’作用，為在全國推開創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！睆埓T輔表示。
