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一份監(jiān)察建議書瞄準(zhǔn)19個廉政風(fēng)險點 小切口推動大整改

發(fā)布時間:2020-07-06 瀏覽次數(shù):310 文章來源:中國紀檢監(jiān)察報
圖為重慶市銅梁區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)府辦紀檢監(jiān)察組到區(qū)應(yīng)急指揮中心,對全區(qū)應(yīng)急管理指揮工作開展監(jiān)督檢查。  劉敏 攝
圖為重慶市銅梁區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)府辦紀檢監(jiān)察組到區(qū)應(yīng)急指揮中心,對全區(qū)應(yīng)急管理指揮工作開展監(jiān)督檢查。
劉敏 攝

針對監(jiān)察建議書提出的安全生產(chǎn)專項檢查中存在的廉政風(fēng)險,重慶市銅梁區(qū)應(yīng)急管理局通過采取檢查人員不定期輪崗、駐局紀檢監(jiān)察干部經(jīng)常入企回訪調(diào)查等措施認真整改。圖為該局工作人員在開展礦山安全生產(chǎn)檢查。  魏華中 攝

針對監(jiān)察建議書提出的安全生產(chǎn)專項檢查中存在的廉政風(fēng)險,重慶市銅梁區(qū)應(yīng)急管理局通過采取檢查人員不定期輪崗、駐局紀檢監(jiān)察干部經(jīng)常入企回訪調(diào)查等措施認真整改。圖為該局工作人員在開展礦山安全生產(chǎn)檢查。
魏華中 攝

  今年上半年,一場全面拉網(wǎng)式體檢在重慶市銅梁區(qū)應(yīng)急管理局展開。

  “我們緊盯決策執(zhí)行、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、災(zāi)害事故核查評估等重要環(huán)節(jié)開展排查,建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)科室和責(zé)任人具體落實的整改工作格局,細化具體措施、明確時間表和路線圖?!便~梁區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人介紹。

  這場廉政體檢的開展,源于該區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)出的一份監(jiān)察建議書。

  同一單位局長、副局長相繼落馬

  事情要從兩名落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部說起。

  2019年5月,銅梁區(qū)原安監(jiān)局黨組書記、局長喻某因犯受賄罪被判處有期徒刑三年三個月,罰金25萬元;2019年12月,銅梁區(qū)原安監(jiān)局黨組成員、副局長杰某因犯受賄罪被判處有期徒刑四年六個月,罰金35萬元。

  “二人對手中的權(quán)力毫無敬畏之心,將領(lǐng)導(dǎo)干部的身份作為結(jié)交私營企業(yè)主的‘名片’,利用職務(wù)之便接受請托,在業(yè)務(wù)開展、安全生產(chǎn)許可證辦理等方面違規(guī)為他人開‘綠燈’?!便~梁區(qū)紀委監(jiān)委第九審查調(diào)查室主任饒競說,杰某長期以“借”為名,先后索取、收受錢財85萬元,喻某則通過賭博等途徑變相收受管理服務(wù)對象錢財40.1萬元,在當(dāng)?shù)卦斐蓢乐夭涣加绊憽?br />
  同一個單位的局長、副局長相繼倒下,除理想信念喪失、紀法意識淡薄之外,是否還存在其他方面的原因?經(jīng)綜合研判,審查調(diào)查組認為該區(qū)應(yīng)急管理局(原區(qū)安監(jiān)局)在干部管理、制度建設(shè)、廉政教育等環(huán)節(jié)存在的漏洞也為杰某、喻某的腐敗行為提供了便利。

  “對現(xiàn)有應(yīng)急管理工作的體制機制以及規(guī)章制度進行全面梳理,對安全生產(chǎn)準(zhǔn)入監(jiān)督管理、災(zāi)害事故核查評估處置、應(yīng)急救災(zāi)物資監(jiān)督管理使用、宣傳教育培訓(xùn)、行政審批工作以及民主集中制等方面進行重點梳理、查漏補缺……”2019年12月,銅梁區(qū)紀委監(jiān)委向區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)出監(jiān)察建議書,明確指出現(xiàn)存問題及具體表現(xiàn),并從查擺問題、完善規(guī)章制度、壓實廉政教育主體責(zé)任三個方面對區(qū)應(yīng)急管理局提出9條具體建議,要求明確薄弱環(huán)節(jié),堵上制度漏洞,進一步強化源頭防控。

  接到監(jiān)察建議書后,區(qū)應(yīng)急管理局隨即對照檢查,共排查出19個廉政風(fēng)險點,如權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約,主要領(lǐng)導(dǎo)直接插手相關(guān)科室業(yè)務(wù);民主集中制執(zhí)行不力,主要領(lǐng)導(dǎo)大搞“一言堂”;廉政教育流于形式,沒有形成敬畏紀律法律的氛圍等。在此基礎(chǔ)上,該局出臺完善了《區(qū)應(yīng)急管理局機關(guān)綜合管理制度》《區(qū)應(yīng)急管理局干部輪崗工作制度》《區(qū)應(yīng)急管理局科級干部輪崗交流工作實施方案》等一系列規(guī)章制度。

  “根據(jù)建議書提出的整改建議,我們扭住‘關(guān)鍵少數(shù)’,通過召開民主生活會、年度述職述廉大會等形式,班子成員帶頭查擺自身問題,帶頭講規(guī)矩、守紀律、轉(zhuǎn)作風(fēng)。同時加強對單位二級班子成員的教育管理,由單位一把手約談科室負責(zé)人和具有廉政風(fēng)險崗位的干部職工,層層傳導(dǎo)壓力?!眳^(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人說,通過此次教育整改,2名二級班子成員主動上交收受的紅包禮金、認真反思錯誤,全體干部職工紀律規(guī)矩意識進一步增強。

  找準(zhǔn)病灶開出對癥藥方

  十九屆中央紀委四次全會要求,用好紀檢監(jiān)察建議有力武器,以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位。上述案例中,銅梁區(qū)紀委監(jiān)委通過嚴格規(guī)范使用監(jiān)察建議書,幫助該區(qū)應(yīng)急管理局查“病根”、尋“病灶”,開出了一劑對癥“藥方”。

  “藥方”是如何開出來的?“堅持問題導(dǎo)向,以點帶面、以小見大。”參與查辦此案的銅梁區(qū)紀委監(jiān)委第九審查調(diào)查室干部倪華程告訴記者,“兩名領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法,這只是暴露在我們視線里的表象。如果只是查處了事,而不去深挖海面下潛藏的冰山,難免會有干部繼續(xù)在同一個地方摔倒,對于應(yīng)急管理局這種權(quán)力較大的單位而言,還可能滋生其他更嚴重的風(fēng)險。因此,我們認為有提出監(jiān)察建議的必要。”

  想要提升建議的針對性和可行性,全面深入的調(diào)查研究必不可少。倪華程告訴記者,審查調(diào)查組結(jié)合審查調(diào)查過程中了解到的事實,對應(yīng)急管理局的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行了系統(tǒng)梳理和全方位掃描,發(fā)現(xiàn)突出問題之一就是班子成員、科室站所負責(zé)人權(quán)力未得到有效監(jiān)督制約?!氨热缭脖O(jiān)局的礦山科,承擔(dān)著全區(qū)所有礦山和非煤礦山的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、行政審批等工作,企業(yè)的‘生殺大權(quán)’由科室負責(zé)人掌控。礦山科的干部到現(xiàn)場開展安全檢查時,經(jīng)常會有企業(yè)主通過送紅包等方式企圖讓干部睜一只眼閉一只眼,放低檢查標(biāo)準(zhǔn)?!?br />
  在此基礎(chǔ)上,審查調(diào)查組聽取了相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組及對口監(jiān)督檢查室開展日常監(jiān)督的情況,專門召開集體討論會,對發(fā)現(xiàn)的問題、存在的隱患進行綜合分析,深挖原因,最終擬定9條具體建議。

  針對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)風(fēng)險,監(jiān)察建議書中提出,補充完善工作規(guī)章制度,重點完善規(guī)范簽批程序、過程結(jié)果公開公示、“三重一大”等相關(guān)制度,特別是涉及安全生產(chǎn)準(zhǔn)入監(jiān)督管理、災(zāi)害事故核查評估處置、行政審批等方面,必須納入“三重一大”程序,嚴格履行逐級審批、集體民主決策流程,并自覺接受監(jiān)督。同時,明確輪崗期限,對現(xiàn)有科室站所干部適時進行輪崗,預(yù)防干部“河邊濕鞋”,做到以制度管人。

  記者看到,在這份監(jiān)察建議書中,銅梁區(qū)紀委監(jiān)委嚴格限定了反饋時間,要求被建議單位在一個月內(nèi)書面回復(fù)落實情況及整改措施。倪華程介紹,整改過程中,區(qū)紀委監(jiān)委定期開展回訪,確保監(jiān)察建議“聽得到回音”:“一方面召開干部職工大會,從面上了解情況;另一方面開展個別談話,聽取干部職工的個性化意見。此外,我們還會以電話提醒的方式督促黨組負責(zé)人履職盡責(zé),并通過隨機抽查等方式對落實監(jiān)察建議情況進行監(jiān)督?!?br />
  在中央黨校(國家行政學(xué)院)教授劉毅強看來,提出紀律檢查建議或監(jiān)察建議不但是監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)察法的明確要求,也是履行好監(jiān)督首要職責(zé)的有效方式:“紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督以及信訪舉報等工作中發(fā)現(xiàn)的問題,列出問題清單,深入分析原因,找準(zhǔn)制度、管理方面的漏洞,向相關(guān)單位提出具有針對性的建議,既利于‘醫(yī)其受病之處’,又推動‘塞其起弊之原’,是深化標(biāo)本兼治的重要手段?!?br />
  與一般工作建議不同的是,紀律檢查建議和監(jiān)察建議雖名為“建議”,卻具有強制執(zhí)行效力。天津市紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室副主任趙昕表示:“紀檢監(jiān)察建議以書面形式制發(fā),具有可追溯、可查詢、可監(jiān)督、可檢查的優(yōu)勢。紀檢監(jiān)察機關(guān)制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書是依規(guī)依紀依法履行職責(zé)的法定行為,任何單位無正當(dāng)理由不落實不采納紀檢監(jiān)察建議的,需要承擔(dān)相關(guān)紀律和法律責(zé)任?!?br />
  “用好紀檢監(jiān)察建議有力武器,可以收獲事半功倍的效果?!便~梁區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示,“與口頭提醒相比,這種具有法律效力的書面文件更容易引起警醒,以白紙黑字傳導(dǎo)責(zé)任壓力,促使相關(guān)單位不折不扣抓好整改。”

  著眼推動破解共性問題制發(fā)建議書

  隨著紀檢監(jiān)察體制改革在各地深入推進,如何用好用活紀檢監(jiān)察建議,使其在深化標(biāo)本兼治,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利方面發(fā)揮更大效用,成為紀檢監(jiān)察機關(guān)的關(guān)注重點。記者了解到,近年來各地圍繞這一課題積極開展探索,取得一定成效的同時,也暴露出了一些共性問題。

  此前,江蘇省揚州市紀委監(jiān)委成立課題組,對全市運用紀檢監(jiān)察建議情況開展調(diào)研,調(diào)研結(jié)果顯示,基層實踐中不乏建議書“一發(fā)了之”的現(xiàn)象:“有的把送達建議書作為工作終點,有的在跟蹤監(jiān)督上力度不夠,有的在整改評估中方法不多,直接導(dǎo)致建議‘不落地不生根’或整改表面化等情況,督促被監(jiān)督單位完善體制機制、堵塞制度漏洞等工作成效不夠明顯?!?br />
  對此,一些紀檢監(jiān)察干部分析稱,部分建議書之所以“不落地不生根”,主要出于兩點原因:“一是相關(guān)紀檢監(jiān)察干部工作態(tài)度不夠端正,起草紀檢監(jiān)察建議時沒有充分掌握實際情況,督促落實時走過場、打折扣,導(dǎo)致建議泛泛而談,操作性差,難以見效;二是被建議單位重視程度不高,在整改過程中放松要求、糊弄了事,甚至搞紙上整改、虛假整改。”

  為破解上述問題,充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察建議作用,天津市紀委監(jiān)委研究制定了《關(guān)于加強和規(guī)范紀檢監(jiān)察建議工作的實施意見(試行)》。《意見》指出,承辦部門應(yīng)當(dāng)按照“誰制發(fā)、誰負責(zé)”的原則,及時了解和掌握有關(guān)單位對紀檢監(jiān)察建議書的整改落實情況。對無正當(dāng)理由拒不采納紀檢監(jiān)察建議、不按時反饋整改落實情況或落實不到位的,對有關(guān)黨組織和單位嚴肅問責(zé),對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀依法進行處理,對典型問題進行通報。

  同時,《意見》明確,發(fā)現(xiàn)有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書未制發(fā),或者不擔(dān)當(dāng)不作為,對提出紀檢監(jiān)察建議工作敷衍應(yīng)付的,應(yīng)當(dāng)嚴肅追究責(zé)任?!皩β穆毑涣Φ募o檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部進行問責(zé),可以有效防止思想認識不到位、建議內(nèi)容針對性不強、監(jiān)督責(zé)任缺位等問題,進一步提升紀檢監(jiān)察建議質(zhì)量,避免‘為發(fā)而發(fā)’‘一發(fā)了之’?!壁w昕說。

  除此之外,文本不規(guī)范也是實踐中的常見問題。一些紀檢監(jiān)察干部告訴記者,在制發(fā)建議書的過程中,內(nèi)容要素不全、行文不嚴謹、格式不統(tǒng)一等,也會影響紀檢監(jiān)察建議的嚴肅性和權(quán)威性。

  記者注意到,上海市紀委監(jiān)委研究制定的《紀檢監(jiān)察機關(guān)紀律檢查建議、監(jiān)察建議工作辦法(試行)》中列出了紀律檢查建議和監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)包括的5項內(nèi)容,并于附件中展示了統(tǒng)一的文書格式模板,各項要素一目了然。該市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說:“對建議書的內(nèi)容、格式做出明確規(guī)定,有利于更規(guī)范有序地開展紀檢監(jiān)察建議工作,進一步強化查處一案、警醒一片、規(guī)范一方的作用?!?br />
  紀檢監(jiān)察建議書切口雖小,卻能發(fā)揮監(jiān)督大作用。多位紀檢監(jiān)察干部表示,用好用活紀檢監(jiān)察建議,需要在實踐中進一步錘煉監(jiān)督執(zhí)紀能力,確保發(fā)出一份建議解決一類問題、完善一批制度,促進整改發(fā)展,實現(xiàn)“四兩撥千斤”的功效,不斷把紀檢監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。(本報記者 左翰嫡)
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