在四川省成都市錦江區(qū)三圣街道喜樹路社區(qū)，居民通過手機(jī)掃描“成都教育”發(fā)布的微信公眾號二維碼就可以在線上辦理外地子女入學(xué)申報，在互聯(lián)網(wǎng)的時代下，真正享受到數(shù)字化服務(wù)帶來的智慧便捷。封金劍 攝
現(xiàn)在，小到居家出行，大到政務(wù)工作，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)正日益滲透社會的方方面面。刷臉即可完成在線支付，點擊手機(jī)屏幕輕松辦理個稅，政務(wù)服務(wù)掌上“一鍵辦理”……一系列鮮活的數(shù)字應(yīng)用背后，是數(shù)字中國建設(shè)的豐厚成果，“讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上擁有更多獲得感”的美好愿景，正成為惠及群眾生活各個方面的生動現(xiàn)實。
數(shù)字融合治理，打造“智慧大腦”
紅磚黑瓦的聯(lián)排別墅整齊坐落在田間地頭，寬敞的鄉(xiāng)間道路筆直通向遠(yuǎn)方，忙完農(nóng)活的村民正悠閑地走回家……站在浙江省寧波市余姚市泗門鎮(zhèn)謝家路村的“智治”管理平臺前，如此閑適的景色一目了然地展現(xiàn)在工作人員面前。
伴隨著“智慧治理”，數(shù)字化治理已然串聯(lián)起社會生活的方方面面。在浙江，數(shù)字化改革正撬動鄉(xiāng)村各領(lǐng)域改革，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與和諧發(fā)展。
在泗門鎮(zhèn)城市“智慧大腦”綜合信息指揮平臺前，聚合了多個職能部門管理、監(jiān)管的應(yīng)用場景在工作人員的操作下一一呈現(xiàn)出來。據(jù)該系統(tǒng)承建方負(fù)責(zé)人介紹，“數(shù)字泗門”智慧管理平臺一期建設(shè)項目結(jié)合大數(shù)據(jù)、信息化處理等手段，幾乎涵蓋了社會治理的所有層面，打造出“智治”新模式。
這一模式如何應(yīng)用于具體場景？前不久，路燈設(shè)施巡查人員發(fā)現(xiàn)某路燈出現(xiàn)故障，隨即掏出手機(jī)進(jìn)行拍照，并上傳到了“數(shù)字市政”系統(tǒng)。平臺另一端，路燈管理人員收到路燈故障的短信后，很快來到現(xiàn)場進(jìn)行維修。路燈修好后，又將結(jié)果馬上通過平臺給予了反饋。整個過程不僅做到了管理上的有效銜接，還實現(xiàn)“處處留痕”，為日后的工程監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)資源。
為何選擇數(shù)字化作為鄉(xiāng)村治理的突破口？余姚市委常委黃琪表示，從基層治理的現(xiàn)狀來看，信息分散、條塊分割、多頭管理、效率低下等問題要求打造“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府，“而通過全面規(guī)劃鎮(zhèn)村一體化‘智治’，則可以打破數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化跨鎮(zhèn)村、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理，實現(xiàn)‘一屏感知、一網(wǎng)聯(lián)動、一體指揮’，從而運用數(shù)字把脈和態(tài)勢感知，通過數(shù)字診斷表，指導(dǎo)各村對標(biāo)檢視，落實相關(guān)工作?！?br />
“以數(shù)字技術(shù)賦能社會治理，能夠有效提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授向春玲認(rèn)為，在數(shù)字技術(shù)推動下，政府可以跨部門、跨層級進(jìn)行數(shù)據(jù)信息識別、分析、預(yù)判，以此為基礎(chǔ)精準(zhǔn)施策，既能提高公共服務(wù)支出的公平性和效率，又能有效促進(jìn)政府各部門的決策溝通和協(xié)同互動。
在浙江金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有這樣兩張網(wǎng)：一張是由9538個四級微網(wǎng)格組成的網(wǎng)格員網(wǎng)，一張是基于“一云兩端+N智能應(yīng)用”架構(gòu)起的數(shù)字網(wǎng)。當(dāng)下，不斷融合的兩張網(wǎng)已經(jīng)邁入相互賦能階段，共同推動城市治理向全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
一個樓道、一幢樓宇、一段路面、一個單位、一家企業(yè)、一個村民小組，就是一個甚至幾個微網(wǎng)格，而一個微網(wǎng)格就是一張精密的服務(wù)網(wǎng)。金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將網(wǎng)格服務(wù)圈縮短到了10分鐘路程以內(nèi)，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做足“網(wǎng)格+”文章，積極搭建“兩網(wǎng)融合”提檔平臺，撐起基層治理大小事。
“樂業(yè)路59號一家工廠24小時晝夜開工，生產(chǎn)噪音影響周邊居民睡覺，且廠區(qū)裝有3盞大功率燈，強(qiáng)光直射窗戶?！比涨埃麝P(guān)街道金藝社區(qū)網(wǎng)格長葉寶根通過手機(jī)APP上傳了某社區(qū)居民的訴求。次日，開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法分局執(zhí)法人員上門處理，困擾居民多日的問題得以解決。
有干部表示，“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”構(gòu)建了“掌上有端，地上有格，格中有人，人盡其責(zé)”的信息對稱體系，推動了信息技術(shù)應(yīng)用與社會治理的深度融合，最大限度加快問題解決、反饋的速度，推進(jìn)信息融合、高效聯(lián)動、集成指揮，由傳統(tǒng)治理的盲目性、無序性向現(xiàn)代治理的精準(zhǔn)性、靶向性轉(zhuǎn)變。
讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿
如果說數(shù)據(jù)的豐富和完整程度決定著“智治”的下限，那么數(shù)據(jù)的分析運用能力則影響著治理水平的上限。一些地方針對社會治理的難點、堵點，通過線上線下的智能聯(lián)動，以線上的數(shù)據(jù)倒逼線下業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化，聚焦數(shù)據(jù)整合和智能化應(yīng)用，提供更加個性化、精準(zhǔn)化、主動化的服務(wù)，激發(fā)群眾積極性，提升共治共享水平。
近日，在江蘇省阜寧縣行政審批局工程建設(shè)項目行政審批綜合服務(wù)窗口，某公司項目負(fù)責(zé)人周太平前來辦理企業(yè)新增經(jīng)營范圍業(yè)務(wù)?！耙郧稗k排污許可證，先要去排污公司，還要到局里，需要來回跑多次才能辦好?！倍F(xiàn)在，只需要把真實資料拍成照片傳到網(wǎng)上，僅需半個小時就能辦好相關(guān)手續(xù)?！熬W(wǎng)上審批流程很便捷，最后直接到行政審批局這個窗口拿紙質(zhì)檔案就行。”
讓數(shù)據(jù)多跑路、讓居民少跑腿。各地實踐表明，賦予工作人員相應(yīng)的受理權(quán)限，達(dá)到事項、人員、權(quán)限三集中，并通過數(shù)字賦能和流程優(yōu)化，能有效解決群眾辦事“多頭跑、重復(fù)跑”的問題。充分利用智能互聯(lián)技術(shù)為基層治理賦能，有助于夯實基層社會治理的根基，實現(xiàn)防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生等治理目標(biāo)。
“喂，是城市管理指揮中心嗎？現(xiàn)在中心路一峰城市生活廣場這邊道路擁堵嚴(yán)重，你們可以疏導(dǎo)一下嗎？”“好的，我們馬上派人處理。”接電話的是河南省襄城縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心主任宋新葉，她一邊用鼠標(biāo)拉近擁堵路段的監(jiān)控攝像頭，一邊撥通網(wǎng)格管理員的電話，要求迅速進(jìn)行處置。前后不到三分鐘，網(wǎng)格管理員就把道路疏通了。
運用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，合理配置公共資源，對公共管理實現(xiàn)精準(zhǔn)決策、精明管理、精細(xì)服務(wù)，使社會治理更加方便快捷，提升了群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。該縣城市管理服務(wù)中心主任鄭占勇表示，安裝數(shù)字化城市管理系統(tǒng)之后，全縣無論哪個路段發(fā)生道路擁堵、交通事故、占道經(jīng)營、道路維護(hù)等，都能第一時間發(fā)現(xiàn)并快速處置，提升了各部門及時預(yù)判、協(xié)同聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。
隨著越來越多的地方構(gòu)建數(shù)字化管理系統(tǒng)，社會治理現(xiàn)代化水平不斷提高。在浙江省杭州市，“城市大腦”已成為實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的重要支撐。從矛盾糾紛多元化解平臺的上線，到“雪亮工程”建設(shè)的深度應(yīng)用，再到“一體化辦案”系統(tǒng)的推廣，“互聯(lián)網(wǎng)”使得新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵不斷豐富，為平安建設(shè)提供了廣闊前景。數(shù)字治理正在成為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要引擎。
向春玲教授認(rèn)為，通過建設(shè)“城市大腦”，可以匯集教育、醫(yī)療、旅游、交通、公共安全等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)而在這個平臺上構(gòu)建智慧城市的指揮控制中心，政府部門通過分析“城市大腦”的運行態(tài)勢，可以更好地做集約化的管理和指揮調(diào)度，包括城市管理、生態(tài)環(huán)保、治安防控及政務(wù)服務(wù)等。
“在建設(shè)數(shù)字中國的大背景下，用大數(shù)據(jù)解決群眾的小煩惱，讓所有人辦事更便捷，群眾的‘數(shù)字服務(wù)獲得感’上升到新高度?！毕虼毫峤淌谡f。
消除“數(shù)字鴻溝”，解決“最后一公里”難題
數(shù)字技術(shù)的普及一方面提高了工作效率和精準(zhǔn)服務(wù)能力，同時也給社會治理帶來了新挑戰(zhàn)。構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活，必須關(guān)注那些還未享受到數(shù)字社會建設(shè)的人群。在數(shù)字化建設(shè)過程中，很多服務(wù)都需要智能設(shè)備作為接口，一些特殊人群尤其是老年人，對智能設(shè)備的使用存在一定困難，影響了全民暢享的進(jìn)程。
“數(shù)字時代，老年人權(quán)益保障問題不容忽視。移動支付、‘碼’上生活、智能家居等數(shù)字場景，年輕人可以自然融入，老年人卻可能困難重重。最明顯的例子，就是老年人在購物、看病、出行等方面，面對諸如網(wǎng)上預(yù)約、掃碼登記等操作，經(jīng)常不知所措，甚至取消原定計劃，獲得感降低?！毕虼毫峤淌诒硎?，要按照不同年齡段、不同教育背景、不同生活環(huán)境和習(xí)慣，制定有針對性、差異性、人性化的智能技術(shù)應(yīng)用學(xué)習(xí)服務(wù)方案。
前不久，在北京市豐臺區(qū)右安門街道，退休黨員老姚在志愿者幫助下，學(xué)會了使用智能手機(jī)的常用程序。
老姚參加的是“北京市智慧助老行動——我教老人用手機(jī)”骨干志愿者培訓(xùn)班第三期，和他一起參加培訓(xùn)的，還有其他100多名老黨員。培訓(xùn)現(xiàn)場，來自清華大學(xué)的講師和志愿者圍繞最常用、最貼近老年生活的手機(jī)應(yīng)用為老黨員們解疑釋惑。
“這種活動形式非常好，不僅讓我們自己掌握了智能手機(jī)知識，還可以給身邊的老年人提供幫助?！崩弦φf。
據(jù)悉，這一培訓(xùn)是北京市“智慧助老行動”中的一項活動?；顒拥谝浑A段計劃舉辦現(xiàn)場培訓(xùn)32期，通過“傳幫帶”等方式，將“智慧助老行動”覆蓋到全市，解決社區(qū)治理“最后一公里”難題。
如今，伴隨“數(shù)字中國”建設(shè)的深入，各地紛紛出臺舉措，加快信息無障礙建設(shè)。
今年2月，浙江省杭州市發(fā)布通知，要求各區(qū)（市、縣）教育部門，以及社區(qū)大學(xué)、老年教育機(jī)構(gòu)積極推動老年人智能技術(shù)教育培訓(xùn)工作，旨在解決全市老年人在運用智能技術(shù)方面的困難，消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”，進(jìn)一步幫助他們?nèi)谌胫腔凵鐣?、共享智慧生活。?022年底，實現(xiàn)老年人智能技術(shù)培訓(xùn)“應(yīng)培盡培”。
在重慶市渝中區(qū)，當(dāng)?shù)匾陨鐓^(qū)教育學(xué)院、14所社區(qū)教育分院、79個社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托，開設(shè)智能手機(jī)學(xué)習(xí)小課堂，幫助轄區(qū)老人樂享智能生活。
同樣，山東省青島市也明確到2021年底前，圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務(wù)場景，推動老年人享受智能化服務(wù)更加普遍，傳統(tǒng)服務(wù)方式更加完善。2022年底前，基本建立解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題的長效機(jī)制。
迎接數(shù)字時代、消除“數(shù)字鴻溝”，針對的不止是老年人，全民都不能作為局外人。前不久，人社部發(fā)布《提升全民數(shù)字技能工作方案》，從6個方面提出具體舉措，重點開展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技能培訓(xùn)。
“‘十四五’規(guī)劃綱要提出，加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。這給目前我國社會治理過程中，彌合公民‘數(shù)字鴻溝’、提升全民數(shù)字素養(yǎng)提供了指導(dǎo)原則。”向春玲教授表示，我國應(yīng)逐步構(gòu)建數(shù)字素養(yǎng)教育框架、做好數(shù)字人才培養(yǎng)，持續(xù)提升群眾的幸福感和獲得感。（本報記者 李自強(qiáng)）
