為結(jié)算工程款送錢是否構(gòu)成行賄
發(fā)布時(shí)間：2021-04-28
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文章來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
【典型案例】
2019年，C市某城建公司承接了轄區(qū)內(nèi)的道路改擴(kuò)建工程。工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，城建公司負(fù)責(zé)人李某多次請(qǐng)托工程發(fā)包單位C市某國(guó)有投資公司董事長(zhǎng)賴某（系國(guó)家工作人員）在工程款結(jié)算方面給予關(guān)照，并先后多次送予賴某錢款共計(jì)30萬(wàn)元。后在賴某的關(guān)照下，該項(xiàng)目的工程款撥付順利。
【分歧意見(jiàn)】
本案中，李某為結(jié)算工程款而送錢的行為是否謀取了不正當(dāng)利益，進(jìn)而構(gòu)成行賄犯罪，在認(rèn)定中存在爭(zhēng)議。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為：通過(guò)給相關(guān)國(guó)家工作人員送錢的方式來(lái)?yè)Q取順利結(jié)算工程款，屬于明顯的手段不正當(dāng)，既然手段不正當(dāng)，所獲取的利益必定也是不正當(dāng)?shù)?，因此，?yīng)當(dāng)認(rèn)定李某謀取了不正當(dāng)利益，構(gòu)成行賄罪。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為：李某的行為屬于謀取不正當(dāng)利益，雖然結(jié)算工程款本身是合法的，但為結(jié)算工程款而送錢的行為在同樣催要工程款的平等主體之間謀取了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)2012年《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條第二款“違背公平、公正原則，在經(jīng)濟(jì)、組織人事管理等活動(dòng)中，謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘謀取不正當(dāng)利益’”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定李某謀取了不正當(dāng)利益。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為：李某的行為沒(méi)有謀取不正當(dāng)利益。理由是，工程款本來(lái)就是施工單位付出勞動(dòng)后應(yīng)得的報(bào)酬，且受法律保護(hù)，為了獲取這種正當(dāng)利益而送錢給相關(guān)國(guó)家工作人員，不能算謀取不正當(dāng)利益。
【評(píng)析意見(jiàn)】
筆者認(rèn)為，通常情況下，行為人為結(jié)算工程款而送錢的行為不宜認(rèn)定為謀取不正當(dāng)利益，但存在例外情況。本文擬在準(zhǔn)確把握行賄罪實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行分析。
一、行賄罪的實(shí)質(zhì)是收買國(guó)家工作人員的不正當(dāng)履職
賄賂犯罪的本質(zhì)是“權(quán)錢交易”。作為賄賂犯罪的兩種基本形態(tài)，行賄和受賄自然是圍繞著權(quán)力的收買和出賣而展開(kāi)，具體而言，受賄是國(guó)家工作人員從內(nèi)部將權(quán)力出賣，行賄則是從外部收買國(guó)家工作人員的權(quán)力，因此通常認(rèn)為行賄罪和受賄罪是對(duì)合犯，所侵犯的法益內(nèi)容是相同的。但是，在“權(quán)錢交易”的本質(zhì)下，行賄罪和受賄罪中“權(quán)”的內(nèi)涵卻是不一致的。受賄罪中，“權(quán)錢交易”的“權(quán)”是指國(guó)家工作人員的職務(wù)行為，包含正當(dāng)?shù)穆殑?wù)行為和不正當(dāng)?shù)穆殑?wù)行為，只要國(guó)家工作人員收受與職務(wù)相關(guān)的財(cái)物，不管其是否正當(dāng)履職，都是將職務(wù)行為作為交易的籌碼，都符合受賄罪的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄犯罪。但對(duì)于行賄罪而言，其成立需要具備“謀取不正當(dāng)利益”要件，這使得進(jìn)入行賄罪評(píng)價(jià)的“權(quán)”與受賄罪“權(quán)錢交易”中的“權(quán)”具有不對(duì)稱性。換言之，只有部分“權(quán)錢交易”行為才能進(jìn)入行賄罪的評(píng)價(jià)范圍。當(dāng)行為人收買國(guó)家工作人員的不正當(dāng)履職時(shí)，公權(quán)力的行使就會(huì)與國(guó)家的正常管理職能和職務(wù)行為的公正性發(fā)生偏離，進(jìn)而產(chǎn)生為行為人所謀取的不正當(dāng)利益，構(gòu)成行賄罪。相反，如果行為人僅僅是為了促使國(guó)家工作人員正常履職而給付財(cái)物，收買的是國(guó)家工作人員的正常履職行為，沒(méi)有影響國(guó)家的正常管理職能和職務(wù)行為的公正性，也就不構(gòu)成行賄罪。由此可見(jiàn)，行賄罪實(shí)質(zhì)上是行為人以財(cái)物收買國(guó)家工作人員不正當(dāng)履職的行為。
二、為結(jié)算工程款送錢通常不屬于謀取不正當(dāng)利益
第一種意見(jiàn)以手段不正當(dāng)來(lái)推定所謀取的利益不正當(dāng)，實(shí)際上是否認(rèn)了行賄罪中存在因行賄所謀取的正當(dāng)利益，虛置了行賄罪“謀取不正當(dāng)利益”要件，與立法規(guī)定不符，因此不可取。第二種意見(jiàn)從謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的視角認(rèn)為行為人謀取了不正當(dāng)利益，同樣存在問(wèn)題。其一，這種觀點(diǎn)將“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的解釋推向了一個(gè)極端，依此邏輯，只要是未實(shí)際到手的利益，即便是絕對(duì)、必然的，都存在謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的土壤和條件，因而可能被認(rèn)定為謀取不正當(dāng)利益，這樣一來(lái)，實(shí)踐中可以被認(rèn)定為正當(dāng)利益的情形將極為少見(jiàn)。其二，謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)當(dāng)以存在競(jìng)爭(zhēng)為前提，存在競(jìng)爭(zhēng)則表明行為人所謀取的利益一般為不確定利益，而謀取已經(jīng)確定的利益，很難說(shuō)謀取了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其三，不符合普通民眾樸素的法感情，正如有同志指出的，如果將催要工程款而送錢的行為認(rèn)定為謀取了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成行賄犯罪，那么，農(nóng)民工為討薪，給老板送錢而獲得薪酬，是否也與其他討薪的農(nóng)民工之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，謀取了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而構(gòu)成對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪呢？
筆者認(rèn)為，行為人為結(jié)算正當(dāng)工程款而送錢給國(guó)家工作人員的行為，不會(huì)要求國(guó)家工作人員不正當(dāng)履職，因而通常不屬于謀取不正當(dāng)利益。
三、屬于謀取不正當(dāng)利益的例外情形
如前所述，為結(jié)算工程款送錢的行為之所以不屬于謀取不正當(dāng)利益，是因?yàn)榻Y(jié)算工程款通常系國(guó)家工作人員正當(dāng)履職的結(jié)果。但個(gè)別情況下，結(jié)算工程款會(huì)涉及國(guó)家工作人員的不正當(dāng)履職行為，此時(shí)，行為人送予國(guó)家工作人員財(cái)物，應(yīng)認(rèn)定為謀取不正當(dāng)利益。主要包括以下兩種情形：
結(jié)算工程款缺乏合理依據(jù)的。如果行為人本身不符合結(jié)算工程款的條件，這種情況下，為結(jié)算工程款而送錢的行為就屬于謀取不正當(dāng)利益。如某BT項(xiàng)目，合同約定項(xiàng)目建成移交運(yùn)行一段時(shí)間后政府才支付相關(guān)款項(xiàng)，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中或者在未達(dá)到移交后運(yùn)行時(shí)間的情況下，行為人為提前得到工程款而送予相關(guān)國(guó)家工作人員財(cái)物的，即應(yīng)認(rèn)定為謀取不正當(dāng)利益。
結(jié)算工程款違反相關(guān)規(guī)定的。例如，某公司為順利獲得工程款，通過(guò)送予國(guó)家工作人員大額財(cái)物，讓該國(guó)家工作人員將其他專項(xiàng)資金或確定用于其他事項(xiàng)上的資金挪用于支付該公司工程款，對(duì)此，應(yīng)認(rèn)定該公司謀取了不正當(dāng)利益。
綜上，李某若是在符合結(jié)算條件的情況下，出于不被拖延、順利拿到工程款的目的，且結(jié)算工程款不違反相關(guān)規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其謀取了不正當(dāng)利益，其行為不構(gòu)成行賄。若其在不符合結(jié)算條件的情況下，為了提前拿到工程款而送錢，或者結(jié)算工程款違反相關(guān)規(guī)定，則其行為涉嫌行賄。但無(wú)論是何種情況，本案中賴某都涉嫌受賄。
（作者李丁濤單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委）
