“中原糧倉(cāng)”河南迎來夏糧收獲季，小麥?zhǔn)崭铌懤m(xù)開始。圖為寶豐縣龍王溝鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的一處麥田，農(nóng)機(jī)手正操作收割機(jī)將收獲的小麥裝車。 新華社記者 李嘉南 攝
2021年2月25日，北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號(hào)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出。 （圖片來源：視覺中國(guó)）
6月起，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行。該法是我國(guó)第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，也是一部全面指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律，共分總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐等10章74條。
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各族人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“三農(nóng)”工作重心迎來了歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法有何重要意義？該法規(guī)定了哪些保障和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的制度措施、體制機(jī)制和政策體系？記者進(jìn)行了采訪。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興重大決策部署的法律體現(xiàn)
5月30日，河北省鄉(xiāng)村振興局在石家莊掛牌成立。此前重慶、安徽、四川、河南等省市的鄉(xiāng)村振興局也紛紛掛牌亮相。2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，當(dāng)天下午，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局掛牌亮相，開啟全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的嶄新時(shí)代。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開強(qiáng)有力的法治保障。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國(guó)務(wù)院多次明確提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的有關(guān)工作。對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬表示，通過立法方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，既是黨中央的要求，也是實(shí)踐的迫切需要。
2020年6月，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議初次審議。經(jīng)過三次審議，于今年4月29日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過，并于6月1日起正式實(shí)施。
翻開鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)的原則貫穿始終。比如，第一章《總則》中明確規(guī)定，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，促進(jìn)共同富裕等；第六章《組織建設(shè)》中規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，并應(yīng)當(dāng)接受村民監(jiān)督。
辦好農(nóng)村的事情、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。今年以來，黨和國(guó)家推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的腳步明顯加快：2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布；3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》公開發(fā)布；此次實(shí)施的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興重大決策部署的法律體現(xiàn)，一系列堅(jiān)實(shí)舉措為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。
“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法有一系列關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，對(duì)黨在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)地位、鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系中黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等方面都做了規(guī)定?！比未簌i說。
堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，“以農(nóng)為本”“以糧為天”是立法亮點(diǎn)
我國(guó)有14億多的人口，吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的永恒主題。飯碗端得牢，日子才能更加紅火。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第八條明確，國(guó)家實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，完善糧食加工、流通、儲(chǔ)備體系，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，保障國(guó)家糧食安全。
保障糧食安全，要害是耕地和種子。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為解決“兩個(gè)要害”提供了法律支撐。如第十四條規(guī)定，國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。第十五條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，實(shí)施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)良品種推廣，建立并實(shí)施種業(yè)國(guó)家安全審查機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確了我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略，這是完善我國(guó)糧食安全法律制度體系、提升糧食安全治理能力、壓實(shí)糧食安全主體責(zé)任、推動(dòng)糧食安全政治責(zé)任落實(shí)落地的重要舉措?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新說。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是為了農(nóng)民，也要依靠農(nóng)民，“以農(nóng)為本”也是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的一大亮點(diǎn)。該法在原則上即強(qiáng)調(diào)，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益。
縱覽鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法可以發(fā)現(xiàn)，該法是以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度為核心的振興法，不只是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。如在鄉(xiāng)村治理方面，明確完善農(nóng)村基層群眾自治制度，健全村民委員會(huì)民主決策機(jī)制和村務(wù)公開制度等；在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房等；在社會(huì)保障方面完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)等；在公共服務(wù)方面，提出了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的明確要求。
“在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原則方面，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民根本利益。在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，也規(guī)定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)于文豪告訴記者。
著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，更好滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5月11日公布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口超過5億。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前來看，發(fā)展不平衡，在城鄉(xiāng)表現(xiàn)得較為明顯，發(fā)展不充分，在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得較為突出。
以收入為例，2020年，全國(guó)居民人均可支配收入32189元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，增長(zhǎng)3.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)1.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，增長(zhǎng)6.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)3.8%。盡管同期農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度快于城市居民，但從絕對(duì)值看，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決不平衡不充分問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的必然。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在第一章第二條明確提出“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動(dòng)”。進(jìn)一步明確了“五大振興”與城鄉(xiāng)融合的邏輯與前后關(guān)系，沒有城鄉(xiāng)融合就沒有鄉(xiāng)村振興。
同時(shí)，第七章專列一章《城鄉(xiāng)融合》，從體制機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃、要素流動(dòng)、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)融合以及各級(jí)政府在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的相關(guān)要求和職責(zé)等方面作了明確規(guī)定，如國(guó)家發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
此外，黨的十九屆五中全會(huì)把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，堅(jiān)持走全體人民共同富裕之路，必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中逐步消除制約共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各類不充分不平衡因素。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求和城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心主任楊東霞看來，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，強(qiáng)化了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)了良法善治的制度基石，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有重要的里程碑意義。
促進(jìn)型立法，對(duì)鄉(xiāng)村振興措施作出概括性原則性規(guī)定，為地方特色創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留空間
翻開鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，仔細(xì)查閱全部法條可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)顯著特點(diǎn)，規(guī)范性詞匯密集出現(xiàn)，而管制性詞匯則很少出現(xiàn)，如：
“應(yīng)當(dāng)”共出現(xiàn)69次，包括“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”等；
“鼓勵(lì)”共出現(xiàn)29次，包括“國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)”“國(guó)家鼓勵(lì)城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)”等；
“支持”出現(xiàn)38次，包括“縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的相關(guān)專項(xiàng)資金、基金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持”“國(guó)家建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法開展互助合作保險(xiǎn)”等。
對(duì)于這個(gè)特點(diǎn)，于文豪告訴記者，“這部法律屬于促進(jìn)型立法，當(dāng)中多數(shù)條款屬于提倡性、促進(jìn)性、激勵(lì)性的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)通過引導(dǎo)的方法鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)政府全面發(fā)揮服務(wù)功能、強(qiáng)調(diào)立法對(duì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)意義，強(qiáng)調(diào)各類主體的參與和發(fā)揮主動(dòng)性、積極性”。
這是否意味著該法約束性不強(qiáng)？于文豪認(rèn)為并非如此，他指出，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確了鄉(xiāng)村建設(shè)的各級(jí)政府尤其是縣級(jí)以上政府的職責(zé)范圍，確立了農(nóng)村人居環(huán)境治理中政府、村級(jí)組織、企業(yè)和農(nóng)民等共同參與的共建共管機(jī)制，配合其他法律法規(guī)規(guī)章，完全可以敦促相應(yīng)主體特別是各級(jí)政府履行法定職責(zé)。
據(jù)了解，目前為止，我國(guó)已經(jīng)頒布了農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、種子法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法等多部涉農(nóng)方面的法律法規(guī)，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是關(guān)于鄉(xiāng)村振興全局性、系統(tǒng)性的法律保障。
從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展條件和水平參差不齊，資源稟賦、地理位置、鄉(xiāng)土人情等也是各具特色。“各地發(fā)展差異較大，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法不可能概而論之，這就要求采取包容性、延展性更強(qiáng)的立法規(guī)范?！庇谖暮辣硎?，這一特點(diǎn)為各地針對(duì)本地特色創(chuàng)新性地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作預(yù)留了充分的余地，確保全國(guó)各地在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中進(jìn)行有效探索。
法律的生命力在于實(shí)施。為了確保法律實(shí)施，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法把監(jiān)督檢查專列一章，對(duì)政府有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)與義務(wù)進(jìn)行了明確。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，必須扛起在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，立足職能職責(zé)，以有力監(jiān)督保駕護(hù)航，推動(dòng)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署落地落實(shí)，保障全體人民堅(jiān)定走共同富裕道路，彰顯黨的根本宗旨和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。（本報(bào)記者 薛鵬 柴雅欣）
