2021年4月25日，在第四屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)數(shù)字成果展覽會(huì)上，觀眾在參觀福建省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)展示的閩政通辦公APP。新華社記者 魏培全 攝
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，確立了今后五年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)。
《綱要》提出，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。與2015年《綱要》提出的奮斗目標(biāo)相比，進(jìn)一步突出對(duì)建設(shè)數(shù)字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求。
什么是數(shù)字法治政府？建設(shè)數(shù)字法治政府有哪些著力點(diǎn)？一起關(guān)注。
中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確提出了“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的基本路徑和目標(biāo)要求。建設(shè)數(shù)字法治政府就是堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。
數(shù)字法治政府建設(shè)對(duì)于黨員干部的法治思維能力提出了很高要求，更考驗(yàn)著黨員干部的科技素養(yǎng)和能力，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和運(yùn)用數(shù)據(jù)日漸成為黨員干部必須具備的基本功。
從數(shù)字政府到數(shù)字法治政府
政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，各地區(qū)各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)……
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的更高要求?！毒V要》緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，并將其作為貫穿全篇的主線。
《綱要》第九個(gè)專題提出“健全法治政府建設(shè)科技保障體系,全面建設(shè)數(shù)字法治政府”，這既是《綱要》的突出亮點(diǎn)，也是非常具有創(chuàng)新性的提法。
習(xí)近平總書記指出：“以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家管理、社會(huì)治理、人民生活帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響?！苯陙?lái)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新興信息技術(shù)迅猛發(fā)展，不僅對(duì)人們的生產(chǎn)、生活、思維方式產(chǎn)生了重大影響，也對(duì)政府的管理模式、運(yùn)行機(jī)制和治理方式提出了新要求。
黨的十九大對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等作出了戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用快速發(fā)展，政府治理方式也發(fā)生很大變化，數(shù)字政府的功能作用日益明顯，越來(lái)越成為創(chuàng)新行政管理方式、提高行政效能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要路徑。
從數(shù)字政府到數(shù)字法治政府,有關(guān)表述的變化表明數(shù)字政府建設(shè)絕不只是“監(jiān)管的數(shù)字技術(shù)”或者“數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管”，而是一種適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求，是對(duì)政府理念、機(jī)構(gòu)、職能、流程再造的法治化進(jìn)程，因此必須堅(jiān)持技術(shù)維度與法治維度并重。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授時(shí)建中認(rèn)為，數(shù)字政府不是數(shù)字技術(shù)賦能政府的過(guò)程，而是政府部門運(yùn)用數(shù)字技術(shù)更好履行政府職能的過(guò)程，是用信息化驅(qū)動(dòng)政府效能提升的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程。雖然數(shù)字政府是實(shí)現(xiàn)法治政府的有效機(jī)制，但政府在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)行使權(quán)力、履行職責(zé)過(guò)程中同樣需要嚴(yán)格行政執(zhí)法，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)權(quán)力都應(yīng)在法治的軌道上運(yùn)行。
三項(xiàng)部署勾勒數(shù)字法治政府未來(lái)圖景
數(shù)字法治政府怎么建？《綱要》中提出了3個(gè)著力點(diǎn)。
——信息化平臺(tái)建設(shè)。《綱要》在加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)上確定了分區(qū)域、分層級(jí)的立體化、協(xié)同性原則，即各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌建成本地區(qū)各級(jí)互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。還明確規(guī)定了建設(shè)法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺(tái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2022年年底前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)務(wù)院及其部門行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開查詢；2023年年底前各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)現(xiàn)本地區(qū)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。
——政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享?！毒V要》在加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享上作出了詳細(xì)規(guī)劃：建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。
——“互聯(lián)網(wǎng)﹢”監(jiān)管執(zhí)法。《綱要》在深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)﹢”監(jiān)管執(zhí)法上先明確了建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：加強(qiáng)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，2022年年底前實(shí)現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了建設(shè)重點(diǎn)和最終目標(biāo)，即積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，解決人少事多的難題。加快建設(shè)全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，將執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息公開等匯聚一體，建立全國(guó)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。
建設(shè)數(shù)字政府是政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)解決公共問(wèn)題、提供公共服務(wù)、實(shí)施公共治理的過(guò)程和活動(dòng)。就其本質(zhì)而言，數(shù)字政府就是政府的數(shù)字化、智慧化。因此，數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)前推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)和突破口，是推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)幽堋?br />
華南師范大學(xué)特聘副研究員馬顏昕等在《數(shù)字政府：變革與法治》一書中指出，數(shù)字政府與法治建設(shè)是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，兩者并不是簡(jiǎn)單的平行共存關(guān)系，而是相互關(guān)聯(lián)、相輔相成。推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)將進(jìn)一步提高依法行政、民主行政、科學(xué)行政、公平行政和高效行政的水平。
以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化政府服務(wù)、提升行政效能，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。當(dāng)前，各級(jí)地方政府將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵，積極搭建公共服務(wù)在線平臺(tái)，為公眾提供“一站式”和“一體化”整體服務(wù)。全面建設(shè)數(shù)字法治政府，必將推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)型政府建設(shè)，使得政府治理行為變得更加規(guī)范、透明，行政流程更加優(yōu)化，行政決策更加科學(xué)，行政效能顯著提高，行政成本大幅降低，公共服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。
從數(shù)字和法治兩方面培養(yǎng)和提升能力
作為數(shù)字法治政府建設(shè)主體，黨員干部應(yīng)如何進(jìn)一步提升能力，才能更好把握數(shù)字化為政府治理帶來(lái)的新機(jī)遇？
要從建設(shè)和完善黨政機(jī)關(guān)戰(zhàn)略架構(gòu)、體制機(jī)制和支撐體系入手，從培養(yǎng)和提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字能力、法治能力抓起，努力構(gòu)建以數(shù)字和法治為驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道，推進(jìn)全面建設(shè)數(shù)字法治政府。
黨政機(jī)關(guān)要從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面發(fā)力。在宏觀戰(zhàn)略層面明晰建設(shè)數(shù)字法治政府的戰(zhàn)略架構(gòu)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明晰建設(shè)數(shù)字法治政府提升政府治理能力的戰(zhàn)略思維。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到數(shù)字法治政府建設(shè)各方面和各環(huán)節(jié)。明晰建設(shè)數(shù)字法治政府促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)。運(yùn)用新一代信息技術(shù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。
在中觀制度層面建立健全建設(shè)數(shù)字法治政府的體制機(jī)制。建立健全運(yùn)用新一代信息技術(shù)提升政府治理能力的管理體制，推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)共享和逐步開放機(jī)制，不斷提高社會(huì)公眾的滿意度，建立責(zé)任政府。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程等程序，建立快速、精準(zhǔn)、高效的電子信息化辦公流程和政務(wù)服務(wù)新模式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理好公共權(quán)力、公共資金、公共資源和公職人員，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”。
在微觀措施層面完善建設(shè)數(shù)字法治政府的支撐體系。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提升政府治理能力提供支撐。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的挖掘，充分利用好數(shù)據(jù)的價(jià)值資產(chǎn)，為政府提升決策能力、管理能力和服務(wù)能力提供支持。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，為提升政府治理能力提供保障。建立健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、流動(dòng)、交換過(guò)程中安全運(yùn)用，不斷提升政府的公信力和治理能力。
推進(jìn)全面建設(shè)數(shù)字法治政府，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新要求：既要善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，又要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義。領(lǐng)導(dǎo)干部能力要從數(shù)字和法治兩個(gè)方面培養(yǎng)和提升。
在數(shù)字能力方面，數(shù)字法治政府建設(shè)中龐大的技術(shù)架構(gòu)體系，對(duì)于相關(guān)黨員干部的科技素養(yǎng)和能力提出了很高要求，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和運(yùn)用數(shù)據(jù)應(yīng)成為黨員干部的基本功。為避免數(shù)字法治政府建設(shè)為強(qiáng)勢(shì)資本力量所俘獲，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更大范圍的壟斷，應(yīng)加快培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的年輕化、專業(yè)化干部隊(duì)伍，切實(shí)提高他們對(duì)數(shù)字法治政府的運(yùn)營(yíng)和管理能力。
在法治能力方面，數(shù)字法治政府建設(shè)中的法治化、規(guī)范化，對(duì)于相關(guān)黨員干部的法治思維能力提出了很高要求。領(lǐng)導(dǎo)干部只有增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，善于運(yùn)用法治方式、在法治化的環(huán)境中開展工作，才能加快推進(jìn)全面建設(shè)數(shù)字法治政府。這就要求提高和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治素養(yǎng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的有效途徑是憲法教育，把其作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識(shí)，從而積極推進(jìn)全面建設(shè)數(shù)字法治政府。
?。ㄗ髡呦倒睬鄨F(tuán)中央中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）
