巡視：黨之利器、國之利器

——聚焦十九屆中央首輪巡視新變化新實(shí)踐

吳瀚飛 中央第九巡視組組長(zhǎng)

整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠

　　主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎收看中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站“在線訪談”。今天我們邀請(qǐng)到了中央第九巡視組組長(zhǎng)吳瀚飛同志做客演播室，為我們介紹十九屆中央第一輪巡視的相關(guān)情況。您好！

　　吳瀚飛：主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！

　　主持人：據(jù)了解，巡視組每次除了提交巡視報(bào)告外，還要形成專題報(bào)告，這是為什么呢？另外，專題報(bào)告對(duì)巡視工作成效會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？形成高質(zhì)量的專題報(bào)告需要把握哪些環(huán)節(jié)？

　　吳瀚飛：巡視條例規(guī)定，“對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的普遍性、傾向性問題和其他重大問題，應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告，分析原因，提出建議”。巡視中，能否形成高質(zhì)量的專題報(bào)告也是檢驗(yàn)我們巡視工作成效的一個(gè)重要方面。好的專題報(bào)告，能夠針對(duì)存在的普遍性、傾向性問題，為深化改革提供問題導(dǎo)向參考，并提出高質(zhì)量的對(duì)策建議。因此，十九屆中央首輪巡視中，對(duì)專題報(bào)告十分重視，動(dòng)員部署會(huì)上作了專門部署，提出了明確要求。我們體會(huì)，要形成高質(zhì)量專題報(bào)告，必須把握好選題、調(diào)研、起草三個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又要把握好三個(gè)要素，具體來說：

　　第一，報(bào)告選題要做到“突出三性”。選好專題是研究起草專題報(bào)告的第一步，只有選對(duì)了題目才有可能形成高質(zhì)量的專題報(bào)告。一要突出政治性。巡視是政治巡視，確定的專題必須與巡視的政治目標(biāo)、政治內(nèi)容、政治要求緊密聯(lián)系，必須符合政治巡視定位，體現(xiàn)政治站位。二要突出全局性。要針對(duì)普遍性、傾向性問題進(jìn)行深度挖掘，能夠?yàn)槿中缘墓ぷ魈岢鰧?duì)策建議，也就是說不是僅局限于被巡視單位的個(gè)性化問題，而是要能夠反映普遍性、全局性、前瞻性問題的典型性問題。三要突出專題性。專題報(bào)告貴在一個(gè)“?！弊郑軌蚓o密結(jié)合被巡視單位的行業(yè)特點(diǎn)、突出問題特點(diǎn)來選題，也就是說要選針對(duì)性十分強(qiáng)的問題，只有這樣，才能選好題。從一定意義上講，好的選題是成功的一半。

　　第二，報(bào)告調(diào)研要做到“三個(gè)積極”。一是要積極調(diào)動(dòng)被巡視單位的力量。被巡視單位有著對(duì)專業(yè)問題和情況熟悉的優(yōu)勢(shì)。報(bào)告選題確定后，可以組織被巡視單位有關(guān)專門力量，對(duì)選題進(jìn)行深入地調(diào)查研究，并提供專題報(bào)告的有關(guān)豐富素材。二是要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持。專題報(bào)告確定的專題都是與全局性、普遍性問題相關(guān)的專題，一般應(yīng)轉(zhuǎn)化為重要決策、政策規(guī)定，涉及的問題都有專門的部門來負(fù)責(zé)，這些部門對(duì)選擇的專題都有過工作研究和歷史積累。如果說要撰寫好專題報(bào)告，研究清楚來龍去脈，提出有價(jià)值的意見建議，就必須借助這些部門的力量，努力尋求這些部門的支持。三是要積極發(fā)揮組內(nèi)每位同志的作用。要根據(jù)組內(nèi)同志的專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、特點(diǎn)特長(zhǎng)，確定專題報(bào)告調(diào)查研究人員，進(jìn)行全面系統(tǒng)深入地調(diào)查和研究，同時(shí)可組織全體同志對(duì)起草專題報(bào)告進(jìn)行集體研究，貢獻(xiàn)智慧力量，確保把問題查清楚、原因分析透，意見建議提合理。

　　第三，報(bào)告起草要做到“三個(gè)必須”。一是問題必須概括準(zhǔn)。確定專題后，要對(duì)這方面存在的突出問題作深入挖掘，并在此基礎(chǔ)上作出實(shí)事求是的客觀概括，重要觀點(diǎn)、典型事例和關(guān)鍵數(shù)據(jù)都要是客觀的、實(shí)事求是的。只有把問題概括得準(zhǔn)，才能為我們提出有針對(duì)性、符合實(shí)際的意見建議奠定基礎(chǔ)。二是原因必須分析透。任何存在的問題都是有原因的，有直接原因、也有間接原因，有客觀原因、也有主觀原因，有淺層次原因、也有深層次原因，我們必須對(duì)問題產(chǎn)生的根源進(jìn)行深度挖掘分析。三是意見建議必須提得對(duì)。一個(gè)高質(zhì)量的專題報(bào)告，必須有高質(zhì)量的對(duì)策建議，也就是說專題報(bào)告不僅是向中央反映情況，同時(shí)也要向中央提出有價(jià)值的意見建議。這樣的意見建議，必須是符合中央精神要求的意見建議，必須是從人民群眾中來的意見建議，必須是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意見建議，必須是能夠轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全局工作的意見建議。

　　主持人：習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把責(zé)任壓給被巡視單位黨組織，督促落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。做好巡視“后半篇文章”，巡視組和被巡視單位如何各負(fù)其責(zé)？

　　吳瀚飛：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。做好巡視“后半篇文章”，關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。

　　作為巡視組，一是要嚴(yán)肅反饋問題。巡視反饋的意見是經(jīng)過中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究的，體現(xiàn)的是黨中央的要求。巡視組發(fā)現(xiàn)什么問題就要指出什么問題，不作修飾、不作遮掩，切實(shí)起到紅臉出汗、起雞皮疙瘩的作用。二是要切實(shí)督促整改。要把責(zé)任壓下去，督促黨委（黨組）切實(shí)擔(dān)負(fù)起整改主體責(zé)任，建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確整改措施和時(shí)限，做到即知即改、立行立改、真改實(shí)改、全面整改。三是要強(qiáng)化巡視“再監(jiān)督”。將來還要時(shí)不時(shí)殺一下“回馬槍”，看巡視發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位了、有沒有報(bào)假賬，看巡視移交的問題線索是否認(rèn)真核查處置了、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部是否依然有反映或者有新的反映，以確保反饋的問題條條都整改、件件有著落。

　　作為被巡視黨組織，一是要壓實(shí)整改責(zé)任。被巡視黨組織及其主要負(fù)責(zé)人要從“整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠”的高度認(rèn)識(shí)巡視整改工作，將其作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的“試金石”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視整改主體責(zé)任。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，對(duì)巡視全面整改負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持全面整改和重點(diǎn)整改相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)問題整改要親自抓、抓到底，抓出成效。領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，帶頭落實(shí)整改，該誰整改的就由誰整改，該誰負(fù)責(zé)的就由誰負(fù)責(zé)，以確保各項(xiàng)整改任務(wù)落到實(shí)處。二是要強(qiáng)化日常監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，把督促整改落實(shí)作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依規(guī)依紀(jì)依法處置巡視移交的問題線索，組織部門要抓好選人用人、黨組織建設(shè)等方面問題的整改。必須旗幟鮮明用好問責(zé)武器，對(duì)整改不力、敷衍整改、拒不整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，在強(qiáng)化整改落實(shí)上見真章、動(dòng)真格、求實(shí)效。三是要實(shí)行標(biāo)本兼治。把巡視整改和深化標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用巡視成果，既拿出“當(dāng)下改”的舉措、集中解決巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，又完善制度、形成“長(zhǎng)久立”的機(jī)制，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)解決問題長(zhǎng)效化。同時(shí)，要把抓巡視整改與本單位實(shí)際工作緊密聯(lián)系起來，把全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革有機(jī)結(jié)合起來，通過改革和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

　　主持人：十九屆中央首輪巡視反饋工作已經(jīng)結(jié)束，請(qǐng)您結(jié)合首輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題，談?wù)劗?dāng)前全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)究竟怎么樣？

　　吳瀚飛：按照中央巡視工作統(tǒng)一部署，十九屆中央首輪巡視反饋工作已經(jīng)全部結(jié)束，并向社會(huì)公布了發(fā)現(xiàn)的問題。從本輪巡視的情況來看，做得很深入、很扎實(shí)，發(fā)現(xiàn)了很多深層次問題。比如，與中央要求相比，一些黨委（黨組）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神存在“溫差”、“落差”、“偏差”，有的搞形式主義，表態(tài)多調(diào)門高，行動(dòng)少落實(shí)差，有的學(xué)做“兩張皮”，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位、不到底，“四風(fēng)”問題仍然頑固存在，頂風(fēng)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生；有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)，存在“好人主義”，有的自身不過硬，底氣不足；基層腐敗問題還易發(fā)多發(fā)，群眾獲得感不強(qiáng)，等等。這些問題在我們巡視的單位中，也都有所表現(xiàn)。這充分印證了中央關(guān)于“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的正確判斷，也充分說明了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，遠(yuǎn)未到高枕無憂的時(shí)候。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分做好打持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，以堅(jiān)如磐石的決心和意志為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　主持人：好的，感謝您的介紹！本期“在線訪談”吳瀚飛同志圍繞“巡視：黨之利器、國之利器——聚焦十九屆中央首輪巡視新變化新實(shí)踐”這一主題，為我們介紹了十九屆中央第一輪巡視的相關(guān)情況。再次感謝吳瀚飛同志做客我們的演播室，也非常感謝各位網(wǎng)友的收看，我們下期再見！