“落實‘兩個責(zé)任’是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，派駐機構(gòu)既要履行好監(jiān)督責(zé)任，又要推動駐在部門黨組（黨委）落實好主體責(zé)任?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受專訪時表示。
主體責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。此次出臺的《意見》，進(jìn)一步明確了派駐機構(gòu)與駐在部門的責(zé)任，健全完善了協(xié)調(diào)機制，為推動落實“兩個責(zé)任”、形成全面從嚴(yán)治黨合力提供了制度遵循。
主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障
“黨中央決定，在鞏固黨的十八大以來派駐監(jiān)督取得的明顯成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機制。”此次《意見》提出的改革舉措，與黨的十八大以來派駐機構(gòu)改革一脈相承，體現(xiàn)了在堅持中深化發(fā)展的要求。
黨的十八大以來，派駐監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要作用，其中很重要的一點就在于，嚴(yán)格遵循黨章要求，厘清了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，駐在部門黨組織和派駐機構(gòu)同向發(fā)力，共同把嚴(yán)的要求落實到日常管理監(jiān)督中。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示：“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，責(zé)任主體在駐在部門黨組（黨委），派駐機構(gòu)作為紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分，通過實施有效監(jiān)督，督促駐在部門黨組（黨委）履行應(yīng)盡之責(zé)?！?br />
2014年底中央通過的《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》就明確，派駐機構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，派駐機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。得益于此，派駐機構(gòu)在管黨治黨實踐中發(fā)揮了越來越重要的作用。比如，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀(jì)檢監(jiān)察組督促四個被監(jiān)督部門黨組制定落實維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定、全面從嚴(yán)治黨實施意見等，以實際行動踐行了“兩個維護(hù)”。
“離開了駐在部門黨組（黨委），光靠派駐機構(gòu)是抓不好管黨治黨的。主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障。沒有前提，就無從談保障，兩者相互作用、渾然一體?！瘪R懷德表示。
然而，從當(dāng)前情況看，仍存在一些突出問題。比如，有的部門和單位黨組織落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不力，有的派駐機構(gòu)擔(dān)當(dāng)精神不強、監(jiān)督手段單一等。
“《意見》既堅持問題導(dǎo)向，又總結(jié)黨的十八大以來管黨治黨成功經(jīng)驗，通過深化派駐機構(gòu)改革，強化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，必將進(jìn)一步提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量?！瘪R懷德說。
建立協(xié)調(diào)機制，推動主體責(zé)任落實
實踐證明，一個單位的黨風(fēng)黨紀(jì)出了問題，黨組（黨委）的主體責(zé)任不可推卸，派駐機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任同樣難辭其咎。健全相應(yīng)機制，使主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任分工明確、協(xié)調(diào)順暢、同向發(fā)力，是此次深化派駐機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。
《意見》指出，派駐機構(gòu)要聚焦主責(zé)主業(yè)，突出監(jiān)督重點，把工作著力點放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置上，建立定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機制，為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動的工作格局。
“《意見》對派駐機構(gòu)如何履行監(jiān)督責(zé)任、推動主體責(zé)任落實提出了要求。派駐機構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)堅守職責(zé)定位，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置上下功夫，全面掌握駐在部門的黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)狀況，真正為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體?！瘪R懷德表示。
《意見》還要求，派駐機構(gòu)要及時向黨組（黨委）通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或者突出問題，經(jīng)常與黨組（黨委）書記就作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險、問題線索等交換意見，提出監(jiān)督建議，至少每半年會同黨組（黨委）專題研究1次全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作。督促黨組（黨委）抓好中央巡視反饋問題整改和移交線索處置，協(xié)助黨組（黨委）做好本系統(tǒng)巡視工作。
“這些要求不但為我們?nèi)绾闻c駐在部門黨組織溝通協(xié)調(diào)指明了方向，也告訴我們?nèi)绾稳ケO(jiān)督、重點監(jiān)督什么，非常具有現(xiàn)實針對性和可操作性?！倍嗝茉L的派駐機構(gòu)同志表示，“這為我們推動駐在部門黨組織落實主體責(zé)任提供了強有力抓手和制度保障，有利于派駐機構(gòu)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)落實落細(xì)?！?br />
對于駐在部門黨組（黨委）而言，也應(yīng)主動擔(dān)責(zé)作為。中央黨校（國家行政學(xué)院）教師李少文認(rèn)為：“駐在部門黨組織要積極與派駐機構(gòu)加強溝通協(xié)作，及時發(fā)現(xiàn)本部門管黨治黨、隊伍建設(shè)中存在的突出問題，及時采取有效措施予以解決。黨組（黨委）書記作為第一責(zé)任人，既要在干事上勇于負(fù)責(zé)，更要在管黨治黨上敢于擔(dān)當(dāng)，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實處。”
監(jiān)督檢查履責(zé)情況，以問責(zé)推動責(zé)任落實
《意見》明確，派駐機構(gòu)要加強對駐在部門履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，針對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨寬松軟，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不力等方面問題，提出問責(zé)建議。
“只有掌握駐在部門履行管黨治黨責(zé)任情況，才能有針對性地提出推動被監(jiān)督單位黨組織落實責(zé)任的建議?！焙幽鲜〖o(jì)委監(jiān)委駐省國土資源廳紀(jì)檢組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們在檢查中發(fā)現(xiàn)，一家綜合監(jiān)督單位黨組對以案促改工作重視不足，案發(fā)原因剖析膚淺且未經(jīng)黨組會研究，于是，紀(jì)檢組向該單位黨組發(fā)出整改建議書，要求其切實履行主體責(zé)任，單位黨組被點到“痛處”后，及時拿出了整改方案。
有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究?！兑庖姟分赋觯神v機構(gòu)要督促指導(dǎo)駐在部門黨組（黨委）落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，綜合運用各種問責(zé)方式，追究失職失責(zé)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
“動員千遍不如問責(zé)一次。問責(zé)是傳遞壓力的手段，根本目的在于強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，倒逼責(zé)任落實?！闭憬〖o(jì)委監(jiān)委駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人告訴記者，他們堅持以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實，對25名履行管黨治黨責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，督促5家履行主體責(zé)任不力單位黨組織作出書面檢討。
“派駐機構(gòu)通過督促駐在部門黨組（黨委）用好問責(zé)利器，能有效推動管黨治黨責(zé)任落實。這也提醒各級黨組織一把手，一定要牽牢主體責(zé)任這個‘牛鼻子’，千萬別等到‘問責(zé)之鞭’抽上身才叫疼?！崩钌傥恼f。（本報記者 程威）
