“年初制定的法治工作要點哪些完成了？哪些沒完成？”“作為一把手，你今年是如何推動法治建設(shè)的？”
不久前，一場覆蓋四川21個市（州）的依法治省年度考核開考。不打招呼，不預(yù)設(shè)路線，各考核組直插基層、隨機(jī)抽查，讓被考察地的干部直呼“冒汗”?？己斯ぷ髡娴墩鏄?，考核結(jié)果全省通報，對排序最后三位和退步較大的市（州），由省委約談問責(zé)。
與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，曾經(jīng)被視為“軟指標(biāo)”的法治政府建設(shè)，日益成為各級黨委、政府的硬任務(wù)。
黨的十九大提出深化依法治國實踐新要求，對“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出重要部署。在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，各地著力把政府活動全面納入法治轉(zhuǎn)道，法治政府“進(jìn)行時”展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。
牽住牛鼻子 改到更深處
“關(guān)鍵少數(shù)”當(dāng)好第一責(zé)任人
云南日前出臺新規(guī)，自2018年1月1日起，縣級以上政府及其工作部門因重大行政決策失職失責(zé)，將對有關(guān)責(zé)任人員實行終身責(zé)任追究。
決策是行政權(quán)力運行的起點，是確保政府各項活動在法治軌道上運行的“第一?？圩印?。進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，系好“第一?？圩印?，成為各地各部門推進(jìn)法治政府建設(shè)的發(fā)力點。
在成都，有個“常務(wù)20分”，說的是市政府常務(wù)會前20分鐘，由部門主要負(fù)責(zé)人講法，圍繞相關(guān)法律法規(guī)的出臺背景、主要內(nèi)容、政府職責(zé)、法律責(zé)任、影響及應(yīng)對進(jìn)行講授和解讀?！凹涌旖ㄔO(shè)法治政府，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一‘關(guān)鍵少數(shù)’。”成都市法制辦主任薛志明說。
在山東，省政府研究重大決策事項、重要合同審查、重大信訪案件，法律顧問和法律專家必定到場，必定發(fā)言。這些專業(yè)意見，最終融入政府決策。
法律顧問既不是擺設(shè)，也并非“光環(huán)”。連續(xù)擔(dān)任兩屆省政府法律顧問的山東康橋律師事務(wù)所主任張巧良說：“省政府法制辦對法律顧問有一套考核體系，參與不積極的、提供的法律建議和服務(wù)質(zhì)量不高的，得分就不高?！?br />
政府法律顧問制度已經(jīng)全面推行，全國現(xiàn)有公職律師1.25萬多人。
2017年6月，國務(wù)院法制辦公布《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》，這是國家層面“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的又一重要舉措。截至目前，我國已有17個省級政府和23個較大的市政府出臺了規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章?！芭哪X袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人”的現(xiàn)象大幅減少，科學(xué)民主依法決策正在成為常態(tài)。
法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好，成為評價干部的重要標(biāo)準(zhǔn)；能不能遵守法律、依法辦事，成為考核干部的重要內(nèi)容——納入政績考核指標(biāo)體系，完善考評體系、細(xì)化考評指標(biāo)、優(yōu)化考評方式，法治工作正由虛變實、由軟變硬。
刀刃向內(nèi) 服務(wù)向好
行政權(quán)力納入法治軌道
“第一個，很有紀(jì)念意義。”2017年12月26日，在山東平度市民服務(wù)中心，市民劉云霄拿到了蓋有“平度市行政審批局”專用章的第一份營業(yè)證照。
平度市行政審批局是山東首家正式運營的行政審批局。大廳一角，24枚公章被封存在了玻璃柜里。局長王永佐介紹，原先分散在24個部門的185項行政許可事項，全部劃轉(zhuǎn)至行政審批局，真正實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。
24枚印章變1枚，見證了“放管服”改革的深入推進(jìn)，映射出法治政府建設(shè)的堅實步伐。
“政府在法治軌道上全面履行職能、全心全意為人民服務(wù)，是建設(shè)法治政府第一位的要求?！眹鴦?wù)院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏說，當(dāng)前，我國全面深化改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對政府管理和服務(wù)水平的要求越來越高。這就需要政府繼續(xù)實現(xiàn)權(quán)力“瘦身”、職能“健身”。
地處偏遠(yuǎn)的云南文山壯族苗族自治州，州長張秀蘭對清理行政審批事項深有感觸。在她看來，有的不下放關(guān)鍵事項，甚至搞變相審批；有的不想主動“減肥”，只等別人“動刀”?！案旧线€在于觀念轉(zhuǎn)變沒有到位，跟不上改革的節(jié)奏、發(fā)展的要求?！睆埿闾m說。
從制定州、縣、鄉(xiāng)三級行政許可事項通用目錄，到整合涉及20個部門的32項涉企證照，逐步實現(xiàn)工商登記注冊“一套材料”通辦、企業(yè)辦事“一照走天下”……文山州日前推出全面深化“放管服”改革的20條“干貨”，進(jìn)一步理順職能職責(zé)、精準(zhǔn)簡政放權(quán)。
“最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定?！必瀼貓?zhí)行《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，各地落實“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位”要求，以清單管理推動減權(quán)、規(guī)范用權(quán)。如今，31個省區(qū)市均已公布省市縣三級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單?！翱吹靡姷氖帧痹摳墒裁?、不該干什么，一目了然。
貫徹落實十九大精神，各地進(jìn)一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。
這邊，浙江省群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革正全面推進(jìn)；那邊，山東省市兩級集中推出首批3萬多項“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，其中“零跑腿”占了1/4。
上海率先試點的“證照分離”改革，已復(fù)制推廣到全國10個自貿(mào)區(qū)等更大范圍；營商環(huán)境改革專項行動計劃正在抓緊實施，目標(biāo)直指“到2018年，相關(guān)領(lǐng)域的短板弱項明顯改善，部分指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2020年，各領(lǐng)域的營商環(huán)境便利度全面進(jìn)入國際先進(jìn)行列”。
把該“放”的堅決放開，該“簡”的堅決精簡，該“管”的真正管好，該“服”的服務(wù)到位。各地深化改革不停步，為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，為廉政“強(qiáng)了身”，也為法治政府建設(shè)“提了速”。
朝著問題改 向著基層去
讓市場主體感受更多公平正義
“看得見的管不著，管得著的看不見?！闭f這話的是山東日照嵐山區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊周軍，“以前執(zhí)法，各帶各的人，各吹各的號，各唱各的調(diào)，經(jīng)常脫節(jié)，形不成合力。”
兩年前日照市實施綜合行政執(zhí)法體制改革，市縣鄉(xiāng)三級同步改，將浮在上面的執(zhí)法機(jī)構(gòu)合起來，執(zhí)法權(quán)放下去，執(zhí)法力量沉下去，一頂“大蓋帽”，統(tǒng)管百姓事?！耙痪€執(zhí)法力量增強(qiáng)了，執(zhí)法效果和質(zhì)量提高了?！敝苘娬f。
“法貴必行?！毙姓?zhí)法成效是法治政府建設(shè)最直觀的標(biāo)尺。不同層面的執(zhí)法探索和改革，均指向解決執(zhí)法中存在的突出問題，真正做到十九大強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，保障群眾合法權(quán)益，讓群眾感受到更多公平正義。
執(zhí)法體制中存在多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)交叉、爭權(quán)諉責(zé)問題，群眾不滿意怎么辦？出路在改革。
河北100個縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門“三合一”整合組建了市場監(jiān)督管理局，169個縣（市、區(qū)）文化、廣電和新聞出版等部門合并成立了文廣新局，構(gòu)建了一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管服務(wù)體系。安徽蕪湖建立集信息歸集、事件調(diào)度、執(zhí)法管理、監(jiān)督考核等功能于一體的綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，已建立市場主體“一戶一檔”電子檔案6.4萬多戶。
執(zhí)法隨意性大，處罰畸輕畸重，“同案不同罰”……規(guī)范有形之“手”，嚴(yán)防行政過度干預(yù)和亂作為，關(guān)鍵是改革。
廣州推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核3項制度試點，強(qiáng)化社會監(jiān)督，防范行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為，39個市直部門全部完成行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開。北京市食藥監(jiān)局創(chuàng)造性地設(shè)計了縱向坐標(biāo)和橫向坐標(biāo)，對違法行為進(jìn)行綜合裁量、網(wǎng)格化判定，有效遏制了寬嚴(yán)失度現(xiàn)象。
一些“紅頭文件”亂給群眾設(shè)義務(wù)、限權(quán)利，給政府?dāng)U權(quán)、減責(zé)，頻遭詬病怎么辦？辦法也在于改革。
針對“規(guī)范性”文件不規(guī)范，江蘇邀請第三方公開點評“紅頭文件”?！皩＜覀兙秃戏ㄐ?、合理性、可行性進(jìn)行點評，一開會就是半天?！蹦暇┦行乜漆t(yī)院原副院長唐進(jìn)，曾參加規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查專家點評會，“第三方點評更客觀、更科學(xué)，提高了點評質(zhì)量和政府公信力，比總是‘自己點評自己’好很多。”
法治與改革共生共進(jìn)。進(jìn)一步探索改革行政執(zhí)法體制和方式，將不斷提高法治政府建設(shè)水平，人民群眾的認(rèn)同感和獲得感也將與日俱增。
