黨的紀(jì)律檢查體制改革再次邁出扎實(shí)步伐。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法（試行）》等三個(gè)《提名考察辦法》，明確?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書(shū)記副書(shū)記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)、中管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

這是繼《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》之后，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央深化紀(jì)律檢查體制改革的又一制度建設(shè)成果。

三個(gè)《提名考察辦法》的出臺(tái)，為強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，提供了組織制度保障。文件篇幅短，文風(fēng)實(shí)，總共不過(guò)2300字，對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)意義重大，影響深遠(yuǎn)。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，選準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)

“紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主?！币渣h內(nèi)法規(guī)的形式，把十八屆三中全會(huì)決定第36條中的這項(xiàng)改革具體化、制度化，是三個(gè)《提名考察辦法》的要義所在。

形勢(shì)決定任務(wù)，這項(xiàng)改革決不是無(wú)的放矢——

王岐山同志強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要方面，是管黨治黨的有力支撐。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)，在全面從嚴(yán)治黨中 發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨繁重，黨和人民對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)發(fā)揮更大作用寄予厚望，對(duì)紀(jì)檢干部隊(duì)伍更好地履行 監(jiān)督職責(zé)滿懷期待。

然而，與形勢(shì)任務(wù)提出的新的更高要求相比，紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制在實(shí)踐中還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，影響紀(jì)委作用的發(fā)揮。實(shí)踐中，地方紀(jì)委往往處在“以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”的狀態(tài)，使得紀(jì)委開(kāi)展工作受到的牽制較多。

紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)同志在接受采訪時(shí)表示，無(wú)論是地方紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)還是企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，很少有發(fā)現(xiàn)和報(bào)告同級(jí)黨委問(wèn)題的。有的地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)反映同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的同志說(shuō)，“你不要講了，我什么也沒(méi)有聽(tīng)見(jiàn)”。

這種情況下，僅靠單方面要求地方紀(jì)委提高工作積極性和主動(dòng)性，不能從根本上解決問(wèn)題。必須按照黨中央強(qiáng)調(diào)的，“以改革精神推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新?！蓖ㄟ^(guò)深化改革，消除體制上的制約因素，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。

當(dāng)改革成為必然要求，找準(zhǔn)改革的突破口和著力點(diǎn)就成為關(guān)鍵。

以黨章這個(gè)黨內(nèi)根本大法為依據(jù)，緊緊抓住選人用人頭等大事這個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)“紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”的制度創(chuàng)新，把黨章 規(guī)定的“地方紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”真正落到實(shí)處。接受記者采訪的專家和領(lǐng)導(dǎo)干部表示，“三中全會(huì)所明確的這一改革路徑，體現(xiàn)了黨 中央和中央紀(jì)委高超的政治智慧?！?/span>

中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)蔣來(lái)用認(rèn)為，這一改革路徑選擇，既解決了改革的合法性問(wèn)題，也解決了改革的可操作性問(wèn)題。既堅(jiān)持了黨管干部原則，又強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，挺直了下級(jí)紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的腰桿?！霸阶聊ィ接X(jué)得這項(xiàng)改革抓住了關(guān)鍵?！?/span>

“管住選人用人，就管住了根本。”記者就三個(gè)《提名考察辦法》采訪一些地方紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記時(shí)，大家一致認(rèn)為，改革的點(diǎn)找得非常準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了改革的深度和力度，“可以讓我們減少顧忌，為板起臉來(lái)抓監(jiān)督增底氣、添硬氣?！?/span>

以制度為保障，為改革深化提供支撐

起草三個(gè)《提名考察辦法》數(shù)易其稿，力求要言不煩，準(zhǔn)確到位；擬定初稿后，向31個(gè)省區(qū)市、70多家央企、30多家地方企業(yè)的黨委、紀(jì)委，以及絕大多數(shù)中央部委的黨委、紀(jì)委征求了意見(jiàn)，在集中智慧、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善。

負(fù)責(zé)起草工作的中央紀(jì)委組織部如此嚴(yán)肅、審慎，是因?yàn)槿齻€(gè)《提名考察辦法》作為改革的關(guān)鍵步驟，對(duì)落實(shí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的改革要求，具有重要的基礎(chǔ)性作用。

三個(gè)《提名考察辦法》以規(guī)范的形式，推動(dòng)了黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，體現(xiàn)了程序規(guī)范、簡(jiǎn)便易行、有效管用的特點(diǎn)，為這項(xiàng)改革的深 入推進(jìn)提供了實(shí)實(shí)在在的制度支撐。有專家認(rèn)為：“三個(gè)辦法的出臺(tái)，使改革付諸實(shí)踐有了具體遵循，標(biāo)志著改革真正進(jìn)入實(shí)際操作階段。”

不僅如此，在整個(gè)黨的紀(jì)律檢查體制改革中，三個(gè)《提名考察辦法》同樣處在一個(gè)非常關(guān)鍵的點(diǎn)位上。

提名，特別是初始提名，是決定干部任用的重要環(huán)節(jié)，干部一旦被提名就意味著可能被推薦、考察甚至任用?？疾欤瑒t是選任干部工作的重要程序，承擔(dān)著辨識(shí)干部 德才優(yōu)劣的把關(guān)作用，以及對(duì)提名環(huán)節(jié)的校正功能。一定意義上講，抓住“提名”、“考察”這兩個(gè)環(huán)節(jié)，就抓住了干部選任工作的關(guān)鍵，就抓住了“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委 對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”的改革主動(dòng)權(quán)。

在專家看來(lái)，三個(gè)《提名考察辦法》的出臺(tái)和落實(shí)，關(guān)系到紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)；關(guān)系到“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委匯 報(bào)的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”這一改革措施的深化；關(guān)系到“探索紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑”這一改革要求的有效推進(jìn)。

“黨的紀(jì)律檢查體制改革，作為全面深化改革的重要組成部分，其自身也是一個(gè)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)工作相互關(guān)聯(lián)，每一項(xiàng)改革都可能影響到其他改革事項(xiàng)的進(jìn)行?！?中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，“三個(gè)提名考察辦法可以比作一個(gè)支點(diǎn)，會(huì)對(duì)紀(jì)律檢查體制改革的整體推進(jìn)產(chǎn)生重要影響?！?/span>

“三個(gè)《提名考察辦法》的出臺(tái)，對(duì)黨委扛起主體責(zé)任、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化自律也具有倒逼、甚至震懾的作用，促使同級(jí)黨委及班子成員強(qiáng)化守紀(jì)律、講規(guī)矩意 識(shí)?！敝袊?guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波指出，“原因很簡(jiǎn)單，隨著三個(gè)辦法的實(shí)施，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)身邊會(huì)多出幾雙開(kāi)始睜大的‘眼睛’?！?/span>

以責(zé)任為引領(lǐng)，保證改革措施落實(shí)到位

習(xí)近平總書(shū)記指出，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。

選人用人的重要性怎么強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)。正因如此，中央紀(jì)委組織部負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)坦言，“深感責(zé)任重大！”

的確，提名考察交給了你，交的不是權(quán)力，而是責(zé)任。能不能在廣大黨員干部隊(duì)伍中，把敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的干部納入提名考察視野，把忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀 干部選拔到紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，對(duì)上級(jí)紀(jì)委、尤其是紀(jì)委的組織部門是一個(gè)大的考驗(yàn)?！斑@必然要求紀(jì)委組織部門帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，下苦功夫加強(qiáng)自身 能力建設(shè)，提高發(fā)現(xiàn)人才的素質(zhì)和能力，特別是提高知人識(shí)人的水平，從而把好關(guān)、選好人?！?/span>

僅僅提高能力和水平還不夠，還要有胸懷。如果眼睛只盯著內(nèi)部，搞自我封閉的小循環(huán)，不僅干部的素質(zhì)、視野以及能力的鍛煉等都有問(wèn)題，來(lái)源和出口也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

“紀(jì)委必須有海納百川的胸懷，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海，堅(jiān)決按照中央要求拓寬選人視野和渠道?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)三個(gè)《提名考察辦法》的 規(guī)定，人選從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外提名，既保證紀(jì)委工作的專業(yè)性，又把各方面的優(yōu)秀人才聚集到黨風(fēng)廉政建設(shè)事業(yè)中來(lái)，激活干部選用的一池春水。

落實(shí)三個(gè)《提名考察辦法》過(guò)程中，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。“提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，只是提高了紀(jì)委在選人用人上的權(quán) 重，而不是一家獨(dú)攬，別人都不能碰。只要是好干部，大家都可以提名。”作為上級(jí)紀(jì)委，特別是紀(jì)委的組織部門，需要很好地與下級(jí)黨委、同級(jí)黨委組織部門密切 溝通、協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮他們的工作積極性和主觀能動(dòng)性，在落實(shí)三個(gè)辦法、選用優(yōu)秀干部上形成合力，把黨管干部原則以及“五湖四海”的要求真正落到 實(shí)處。

提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，但是黨管干部的原則沒(méi)有變。各級(jí)黨委決不能甩手不管，而要積極配合上級(jí)紀(jì)委、組織部門把相關(guān)工作做好，共同把三個(gè) 《提名考察辦法》落實(shí)好，把優(yōu)秀干部推薦、使用到紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記崗位上，努力打造一支思想上、政治上、作風(fēng)上、能力上過(guò)硬的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。同時(shí)，暢通紀(jì) 檢干部的出口，把紀(jì)檢干部放進(jìn)黨管干部的“大池子”，積極向各條戰(zhàn)線推薦交流，把符合條件、需要交流的紀(jì)檢干部，推薦使用到更廣闊的改革發(fā)展實(shí)踐中去。 “這也是黨委履行主體責(zé)任的一個(gè)具體體現(xiàn)?！?/span>

日前，中央紀(jì)委在7家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)的派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)就位。從新任7位派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)的履歷來(lái)看，有紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)的，也有系統(tǒng)外的，有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，也有中央部委領(lǐng)導(dǎo)干部，充分體現(xiàn)了從系統(tǒng)內(nèi)外廣泛遴選、吸納各行各業(yè)優(yōu)秀干部的特點(diǎn)，得到各方面的高度評(píng)價(jià)。

中央紀(jì)委立行立改，立足本屆制定深化改革的時(shí)間表、路線圖，看準(zhǔn)一條就干一條，不斷實(shí)踐探索，及時(shí)將改革成果固化為制度。各級(jí)黨委、紀(jì)委也應(yīng)緊跟上來(lái)，根據(jù)三個(gè)《提名考察辦法》精神制定本級(jí)的提名考察辦法，保證“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”從上到下得到全面落實(shí)。

改革征程任重道遠(yuǎn)，把三個(gè)《提名考察辦法》落到實(shí)處，還有大量工作要做。中央紀(jì)委組織部負(fù)責(zé)人表示，“不是說(shuō)辦法一出臺(tái)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍馬上就建設(shè)好 了，這需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。我們要像扭轉(zhuǎn)不良作風(fēng)一樣，像抓反腐敗工作一樣，一點(diǎn)一滴地積累，一天天朝這個(gè)方向努 力，就會(huì)離目標(biāo)越來(lái)越近。”

鏈接

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第36條

加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。

推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。 

（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志提供）