“三個對”： 明確主體責任問責的情形

對黨的領(lǐng)導核心作用弱化、抓黨風廉政建設(shè)不敢擔當造成嚴重后果的，對違反中央八項規(guī)定精神、“四風”禁而不絕的，對中央巡視組反饋和移交的問題不整改、不查處的，都要堅決問責。

2015年全國兩會期間，王岐山同志在福建代表團參加審議時強調(diào)落實黨風廉政建設(shè)主體責任，“今年要突出問責，查處幾個典型”，并明確了要堅決問責的三種情形。這就是主體責任問責“三個對”的由來。

能否有效落實黨委主體責任，直接關(guān)系到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。然而，從實際情況來看，當前一些黨組織和領(lǐng)導干部落實主體責任還停留在表態(tài)階段， 面上工作做得多，實際行動和實招、實效還不夠。中央開展數(shù)輪巡視發(fā)現(xiàn)，各地各部門各單位不同程度存在管黨治黨不力、主體責任落實不到位的問題，在個別地方 和單位，黨要管黨、從嚴治黨甚至成為一句空話。

主體責任落實不力，一個重要原因就是責任追究不到位。一些地方和單位發(fā)生腐敗案件和“四風”問題后，往往是對當事人進行嚴肅處理，而對負有主體責任的相關(guān)黨組織和負責人卻不追究或很少追究。

嚴肅問責，才能確保責任落到實處。十八屆中央紀委三次全會指出，“要分清黨委（黨組）、有關(guān)部門和紀委（紀檢組）的責任，制定切實可行的責任追究辦法，加大問責工作力度，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問?！?/span>

“動員千遍，不如問責一次”。十八屆中央紀委五次全會進一步強化了問責的要求，強調(diào)“今年開始，尤其要突出問責，堅持‘一案雙查’，對違反黨的政治紀律和 政治規(guī)矩、組織紀律，‘四風’問題突出、發(fā)生頂風違紀問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領(lǐng)導責 任。問責一個，警醒一片。要建立完善責任追究典型問題通報制度，通過問責，把責任落實下去?！?/span>

劃出主體責任問責 “三個對”的情形，是站在全面從嚴治黨的高度，對當前和今后一個時期的問責重點作出的新概括，是對中央紀委五次全會“深入落實主體責任，強化責任追究”這 一工作部署的深化、細化。各級黨委、紀委要以此為指導，抓住重點、加大問責工作力度，以強有力的問責倒逼主體責任落實。各級黨委（黨組）更應以此為誡，明 白制度決不是紙老虎、稻草人，如果牽不牢主體責任的“牛鼻子”，必然要挨嚴肅問責的“板子”，從而積極行動起來，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

“三個節(jié)點”： 為糾正“四風”定準靶心

糾正“四風”，重點查處黨的十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為，越往后執(zhí)紀越嚴。

這是黨的十八大以來，對各級紀檢機關(guān)通過監(jiān)督執(zhí)紀問責協(xié)助黨委（黨組）抓作風、糾“四風”的一貫要求。

2014年7月，中央第二輪巡視工作動員部署會上，王岐山同志指出，我們黨進行的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有立場、有目標。當前目標是遏制腐敗蔓延勢頭， 保持高壓態(tài)勢；重點查處黨的十八大后、中央八項規(guī)定出臺和開展教育實踐活動后的頂風違紀行為，越往后執(zhí)紀越嚴，強化使之“不敢”的氛圍。

黨的十八屆四中全會召開后，2014年11月3日，王岐山同志在人民日報發(fā)表題為《堅持黨的領(lǐng)導，依規(guī)管黨治黨，為全面推進依法治國提供根本保證》的署名 文章，文中明確指出：“糾正‘四風’要重點查處十八大后、八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風違紀的行為，越往后執(zhí)紀越嚴?！?/span>

2015年1月，十八屆中央紀委五次全會在總結(jié)十八大以來工作體會時，對這“三個節(jié)點”再次予以強調(diào)，并在部署今年主要任務時明確要求：“要把違反中央八 項規(guī)定精神的行為列入紀律審查重點，作為紀律處分的重要內(nèi)容，對頂風違紀者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀委進行問責?！?/span>

“明制度于前，重威刑于后?！敝醒氲恼邲Q不是言之不預、不教而誅。出臺八項規(guī)定、著力推動八項規(guī)定精神落實，以及開展群眾路線教育實踐活動、嚴糾“四 風”，都是黨的十八大后中央采取的加強黨的作風建設(shè)的重要舉措。從時間上明確“三個節(jié)點”，把查處重點放在“之后”，是實事求是的工作態(tài)度，也是科學求實 的工作方法，便于操作，也令人服氣。

明確“三個節(jié)點”，要求盯住“頂風違紀行為”，進一步突出了工作重點，增強了監(jiān)督執(zhí)紀的針對性。違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題都是違紀行為。特別是 中央三令五申，有些人我行我素、依然故我，不收斂、不收手，想著辦法搞奢靡、變換手法圖享樂，這已經(jīng)不是一般的違紀，其本質(zhì)是有令不行、有禁不止，對中央 的政令置若罔聞，屬于違反政治紀律和政治規(guī)矩，性質(zhì)嚴重、影響惡劣，必須作為紀律審查的重點，嚴肅查處，讓其付出相應的代價，強化不敢、知止氛圍。

明確“三個節(jié)點”，強調(diào)“越往后執(zhí)紀越嚴”，體現(xiàn)了中央將作風建設(shè)進行到底的堅強決心。當前，“四風”面上有所好轉(zhuǎn)，但樹倒根存，稍有松懈就會反彈。形勢 決定任務，懲戒這一手決不能放松，決不給不正之風卷土重來的機會。各級紀委要認真負起監(jiān)督責任，堅持以零容忍的態(tài)度鐵面執(zhí)紀，使中央八項規(guī)定精神真正成為 帶電的高壓線，徹底打消一些人的僥幸心理，為“不能”、“不想”創(chuàng)造條件；對出現(xiàn)頂風違紀問題、“四風”問題嚴重的地方、部門和單位，既要追究當事人責 任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導責任，既要追究黨委的主體責任，也要追究紀委的監(jiān)督責任，以此傳遞“越往后執(zhí)紀越嚴”的信號，為堅決打贏糾正“四風”這場輸不起的斗 爭提供有力保證。

“三類干部”： 明確紀律審查重點對象

要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部。

善于把握重點，以點帶面，推動整體工作，是黨的十八大以來中央紀委落實中央要求、認真履職的一個重要方法。

2014年4月，王岐山同志在中央直屬機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委調(diào)研時強調(diào)，要堅決查處那些不收斂不收手、群眾反映強烈的領(lǐng)導干部，形成有力震懾，遏制腐敗蔓延勢頭。

2014年5月，王岐山同志先后4次與部分中央國家機關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機構(gòu)負責同志座談，強調(diào)對反映干部的問題線索要認真清理、分類處置，處理好 “樹木”與“森林”的關(guān)系，重點查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾。

十八屆中央紀委四次全會上，王岐山同志在講話中系統(tǒng)完整地明確了紀律審查的工作重點，為“三類干部”加上了“十八大后”的定語。十八屆中央紀委五次全會報 告在講到工作體會時，再一次指出“懲治腐敗，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干 部”。

面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，現(xiàn)階段的目標任務就是遏制腐敗蔓延勢頭。實現(xiàn)這個目標，必須突出重點，沒有重點就沒有政策。明確紀律審查的重點，為反腐敗工作深入開展提供了有力指導。

從2014年中央第二輪巡視開始，各巡視組就把“三類干部”作為重點關(guān)注對象。在進駐被巡視地區(qū)、單位的動員部署會上，中央巡視組明確指出，要堅持劍指突 出問題，特別是對有關(guān)“三類干部”的問題線索，要重點了解，如實報告。據(jù)此，有關(guān)“三類干部”的一個個問題線索被中央巡視組掌握和發(fā)現(xiàn)，一些“老虎”應 “巡”而落，震懾效果明顯。

中央紀委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照這一要求，從信訪舉報工作開始，突出做好對“三類干部”有關(guān)問題線索的處置，目標明確、重點突出地開展紀律審查工作。比 如，萬慶良、譚力等人在被查前幾天還在出入會所吃喝玩樂、打高爾夫球等，屬于高壓之下不收斂、不收手的典型；武長順、宋林長期被群眾公開舉報，是問題線索 反映集中、群眾反映強烈的類型；潘逸陽、楊衛(wèi)澤等屬于在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部。堅決查處這些違紀違法的干部，彰顯了中央懲治腐敗的決心， 振奮了黨心民心，震懾了腐敗分子，強化了“不敢”的氛圍，取得了良好的政治、社會和法紀效果。

實踐在不斷發(fā)展，紀律審查把“三類干部”作為重點，必須認真落實把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求，沖著紀律去、突出紀律特點，快查快結(jié)，及時移送，用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，維護 “森林”的健康。(記者 張國棟 竇克林)

（中國紀檢監(jiān)察雜志提供）