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全面系統(tǒng)規(guī)范政務(wù)處分工作

發(fā)布時間:2022-09-11 瀏覽次數(shù):280 文章來源:中國紀檢監(jiān)察報

 

 給予公職人員政務(wù)處分應(yīng)當定性準確、處理恰當,在準確判定行為性質(zhì)、情節(jié)、危害程度的基礎(chǔ)上,準確適用法律、法規(guī)。圖為四川省瀘州市瀘縣紀檢監(jiān)察干部圍繞一起職務(wù)違法案件適用政務(wù)處分法相關(guān)條款開展討論。吳威 攝
 

 為提升案件辦理質(zhì)效,浙江省杭州市桐廬縣推行案件質(zhì)量“每案評查反饋、每季通報約談、每季片區(qū)協(xié)審”工作機制,對已辦結(jié)給予黨紀政務(wù)處分的案件逐一“體檢”。圖為該縣紀委監(jiān)委組織開展本年度第二期“實戰(zhàn)提能 片區(qū)協(xié)審”活動,各片區(qū)小組對相關(guān)單位上一季度辦理的案件進行評查。楊靜 攝
  國家之權(quán)乃是“神器”,是個神圣的東西。公權(quán)力姓公,也必須為公。只要公權(quán)力存在,就必須有制約和監(jiān)督。政務(wù)處分是國家監(jiān)察體制改革的重要創(chuàng)新,是黨管干部原則在國家監(jiān)督領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來,在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的法規(guī)制度不斷健全:《中華人民共和國監(jiān)察法》首次規(guī)定“政務(wù)處分”這個法律概念,對政務(wù)處分制度作了原則性規(guī)定;《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》落實黨中央要求,在監(jiān)察法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上,全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作;《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》對政務(wù)處分工作有關(guān)程序進一步細化……制度的籠子越扎越密,對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,不斷提高政務(wù)處分工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平具有重要意義。
  完善黨和國家監(jiān)督體系,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋具體化、制度化
  在我國,黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨,我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用,還必須對干部進行教育、管理、監(jiān)督,對黨員干部和公職人員的違紀違法行為進行查處。
  公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量。強化對公職人員的管理監(jiān)督是黨管干部原則的必然要求。黨的十九大對構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作出重要部署,明確提出深化國家監(jiān)察體制改革,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。政務(wù)處分是對違法公職人員的懲戒措施,通過立法健全完善政務(wù)處分制度,是強化對公職人員監(jiān)督的需要。
  2018年3月20日,第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》(以下簡稱《監(jiān)察法》),《監(jiān)察法》第十一條、第四十五條規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果,對違法的公職人員依照法定程序作出政務(wù)處分決定。創(chuàng)設(shè)政務(wù)處分制度,覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員,填補了對公職人員違法行為進行責任追究的制度空白。
  2019年10月,黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。深入貫徹四中全會精神,制定公職人員政務(wù)處分法,強化對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督,是完善黨和國家監(jiān)督體系的具體實踐。
  2020年6月20日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(以下簡稱《政務(wù)處分法》),這是首部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律,也是國家監(jiān)督體系中的一部重要法律。
  制度的籠子不斷織密扎牢,對于完善監(jiān)察制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義——
  堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。制定《政務(wù)處分法》等法律法規(guī),加強對公職人員的管理監(jiān)督,有利于督促公職人員依法行使公權(quán)力,建設(shè)一支政治堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的公職人員隊伍,增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力,提高治國理政水平。同時,將憲法確立的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求予以細化,將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進一步具體化、法律化,使自覺堅持和切實維護黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù)。
  有利于完善黨和國家監(jiān)督體系,強化對公權(quán)力的監(jiān)督。通過法規(guī)制度,將法定的監(jiān)察對象全面納入政務(wù)處分范圍,明確公職人員任免機關(guān)、單位和監(jiān)察機關(guān)的責任,有利于增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)、單位對有違法行為的公職人員,根據(jù)情節(jié)輕重依法給予政務(wù)處分或者處分,有利于強化日常監(jiān)督,實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。
  充分體現(xiàn)一體推進“三不腐”,深化標本兼治的精神。明確公職人員應(yīng)受政務(wù)處分的違法情形,劃定行為底線,有利于強化“不敢腐”的震懾;將監(jiān)察全覆蓋的要求具體化,完善制度機制,有利于督促公職人員依法履職盡責,推動實現(xiàn)因制度而“不能腐”;明確要求任免機關(guān)、單位加強對公職人員的教育、管理和監(jiān)督,督促公職人員提升思想覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化,有利于引導(dǎo)公職人員樹立和強化依法用權(quán)意識,堅持道德操守,推動實現(xiàn)因覺悟而“不想腐”。
  規(guī)范政務(wù)處分工作的重要保證?!墩?wù)處分法》等法律法規(guī)順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋對政務(wù)處分工作提出的新要求,對政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定,將《監(jiān)察法》的規(guī)定進一步落實落細,確保政務(wù)處分權(quán)在法治的軌道上運行。
  統(tǒng)一處分規(guī)則和標準,為精準開展政務(wù)處分提供更為明確的法律依據(jù)
  政務(wù)處分工作政治性、政策性、業(yè)務(wù)性強,且直接涉及公職人員的職務(wù)、職級、級別、薪酬待遇等重要事項,對公職人員具有重要影響,必須在法治的軌道上進行。
  《政務(wù)處分法》出臺前,關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定,散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中,缺乏統(tǒng)一規(guī)定?!墩?wù)處分法》的出臺,明確應(yīng)當給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的基本原則、適用規(guī)則、程序和復(fù)審復(fù)核途徑,對政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定,改變了處分規(guī)則標準不統(tǒng)一的局面,為監(jiān)察機關(guān)精準開展政務(wù)處分提供了更為明確的法律依據(jù)。
  對違法的公職人員,監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當作出政務(wù)處分決定?!侗O(jiān)察法》第四十五條規(guī)定,政務(wù)處分的種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六類。《政務(wù)處分法》規(guī)定的處分種類與《監(jiān)察法》的規(guī)定保持一致,并對不同種類政務(wù)處分規(guī)定了相應(yīng)的政務(wù)處分期間,警告為六個月,記過為十二個月,記大過為十八個月,降級、撤職為二十四個月,由輕到重,構(gòu)建了完善的階梯化的政務(wù)處分檔次體系。同時,系統(tǒng)規(guī)定了政務(wù)處分適用規(guī)則,包括共同違法行為的處分適用,單位實施違法行為的處分適用,從重、從輕或者減輕處分以及免予或者不予處分的適用等,充分體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的精神和實事求是、過罰相當?shù)脑瓌t,并彰顯對公職人員的教育、引導(dǎo)作用。
  詳細規(guī)定具體處分情形是處分類法規(guī)的慣常做法。由于相當一部分公職人員是中國共產(chǎn)黨黨員,《政務(wù)處分法》規(guī)定處分情形時,借鑒吸收了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違犯黨紀情形的具體規(guī)定,根據(jù)公職人員的特點有針對性地進行吸收完善,并與已有涉及處分的相關(guān)法律法規(guī)相銜接。同時,根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分幅度,確保政務(wù)處分工作依法規(guī)范開展。
  政務(wù)處分程序是規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使、確保案件公正處理的必要保障?!墩?wù)處分法》設(shè)“政務(wù)處分的程序”專章,規(guī)定了政務(wù)處分調(diào)查工作要求,保障被調(diào)查人陳述、申辯權(quán),政務(wù)處分決定書制作、送達、歸檔,有關(guān)人員依法回避,指定管轄案件處分權(quán)歸屬等內(nèi)容。
  堅持紀法貫通、法法銜接,是監(jiān)察機關(guān)開展政務(wù)處分工作的重要要求?!墩?wù)處分法》與黨紀處分制度實現(xiàn)了處分權(quán)限相匹配、處分情形相對應(yīng)、處分檔次相協(xié)調(diào)、處分規(guī)則相對接,與公務(wù)員法等在處分體制、處分程序、申訴等方面實現(xiàn)了法法銜接,既把紀律挺在前面,體現(xiàn)紀嚴于法的要求,又突出政務(wù)處分的特點,做到紀律和法律相互貫通、一體執(zhí)行,使對公職人員違法行為的政務(wù)處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰,構(gòu)筑起懲治職務(wù)違法的嚴密法網(wǎng)。
  強化對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督管理,不斷提高政務(wù)處分工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平
  黨的十九屆四中全會《決定》指出,“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使,保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障”。
  政務(wù)處分權(quán)是一項重要的公權(quán)力,必須嚴格依法行使,在法治的軌道上運行。《政務(wù)處分法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》(以下簡稱《監(jiān)察法實施條例》)等法律法規(guī)對規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使,強化自身監(jiān)督管理提出明確要求。
  《政務(wù)處分法》在總則部分規(guī)定了政務(wù)處分工作的基本原則、方針和要求,法治理念和法治思維貫穿其中。第四條規(guī)定,“給予公職人員政務(wù)處分,堅持黨管干部原則,集體討論決定;堅持法律面前一律平等,以事實為根據(jù),以法律為準繩,給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當;堅持懲戒與教育相結(jié)合,寬嚴相濟?!泵鞔_了政務(wù)處分的基本原則。第五條規(guī)定了政務(wù)處分工作“二十四字”方針,即“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備”。第六條規(guī)定,“公職人員依法履行職責受法律保護,非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不受政務(wù)處分?!泵鞔_了政務(wù)處分事由法定和正當程序要求。這些都是依法正確開展政務(wù)處分工作的重要指引,是長期執(zhí)紀執(zhí)法實踐的經(jīng)驗總結(jié),確保監(jiān)察人員牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識,提高政務(wù)處分工作質(zhì)量。
  除了原則性的要求,規(guī)范和約束政務(wù)處分權(quán)體現(xiàn)在制度設(shè)計的方方面面。比如,《政務(wù)處分法》第二章、第三章分別規(guī)定了政務(wù)處分適用規(guī)則和情形,對各類公職人員設(shè)置了統(tǒng)一的處分規(guī)則和處分情形,避免由于處分依據(jù)和適用規(guī)則不統(tǒng)一導(dǎo)致處分畸輕畸重。再比如,《政務(wù)處分法》和《監(jiān)察法實施條例》都規(guī)定了非法證據(jù)排除規(guī)則,聽取被調(diào)查人的陳述和申辯、充分保障被調(diào)查人申辯權(quán),處分決定書應(yīng)當及時送達被處分人,充分保障被處分人知情權(quán)等內(nèi)容,促進監(jiān)察機關(guān)依法開展政務(wù)處分工作。
  有錯必糾是政務(wù)處分工作的一貫要求?!侗O(jiān)察法》對被處分人對政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審、復(fù)核作了規(guī)定?!墩?wù)處分法》對此進一步細化,第五章專門規(guī)定對政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的內(nèi)容,保障被處分人復(fù)審、復(fù)核權(quán)。如,第五十五條規(guī)定,公職人員對監(jiān)察機關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的,可以依法申請復(fù)審、復(fù)核,該條第二款還規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)主動糾錯程序,“監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)或者下級監(jiān)察機關(guān)作出的政務(wù)處分決定確有錯誤的,應(yīng)當及時予以糾正或者責令下級監(jiān)察機關(guān)及時予以糾正?!睆?fù)審、復(fù)核工作有利于依法糾正不適當、不正確的政務(wù)處分,保障被處分人合法權(quán)利,督促監(jiān)察機關(guān)依法履職、秉公用權(quán)。
  同時,為了體現(xiàn)“打鐵必須自身硬”的要求,促使監(jiān)察機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán),《監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》《監(jiān)察法實施條例》等法律法規(guī)均專門規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的法律責任條款。比如,《政務(wù)處分法》第六十三條列舉了十一項監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的情形,包括違反規(guī)定處置問題線索、違反規(guī)定處置涉案財物、違反規(guī)定采取調(diào)查措施等。第六十四條進一步規(guī)定,“違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任?!边@些規(guī)定對于監(jiān)察機關(guān)進一步加強監(jiān)督管理,嚴格依法實施政務(wù)處分意義重大。

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