江西省九江市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“錢袋子”“米袋子”，通過查閱財(cái)務(wù)賬目、走訪基層糧庫(kù)等方式排查問題線索，嚴(yán)查糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題。圖為近日該市紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)地走訪湖口國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)了解相關(guān)情況。梅中華 攝

　　11月25日，安徽紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)公布消息，碭山縣利祥糧油資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司關(guān)帝廟分公司、闞寨分公司經(jīng)理徐東京接受審查調(diào)查。11月23日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)6起糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗案件，其中4起均為糧食購(gòu)銷公司相關(guān)負(fù)責(zé)人。此前，云南省紀(jì)委監(jiān)委公布3起“靠糧吃糧”腐敗案例，嚴(yán)重違紀(jì)違法案件當(dāng)事人均為國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人。另?yè)?jù)江蘇省紀(jì)委監(jiān)委消息，新沂市糧食購(gòu)銷集團(tuán)原黨委書記蘇洋、原總經(jīng)理顧剛，宿遷市宿城區(qū)糧食購(gòu)銷總公司總經(jīng)理朱成凱等多名糧企負(fù)責(zé)人接受審查調(diào)查。

　　隨著糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治持續(xù)推進(jìn)，一批國(guó)有糧食企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處。這些“糧耗子”撈取好處的手段主要有哪些？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何嚴(yán)查“靠糧吃糧”問題？針對(duì)案件暴露的制度短板和監(jiān)管漏洞，如何以案促改以案促治？

　　國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)著收購(gòu)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)國(guó)家糧食的重要職責(zé)，一些“糧耗子”卻從中伺機(jī)漁利

　　最近，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗案例中，糧食購(gòu)銷公司、儲(chǔ)備公司、收儲(chǔ)公司等國(guó)有糧食企業(yè)“糧耗子”頻頻出現(xiàn)。

　　10月26日，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，江蘇興糧糧食集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理彭劍濤違規(guī)出借公款，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失，被立案審查調(diào)查并采取留置措施。

　　11月5日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)4起糧食購(gòu)銷領(lǐng)域典型案件：衡山岳北糧食收儲(chǔ)有限公司因保管不善導(dǎo)致糧食虧庫(kù)166.33噸；常寧市國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)利用套取的收購(gòu)資金和賬外經(jīng)營(yíng)收入設(shè)立賬外賬；華容縣豐穗糧食購(gòu)銷有限公司縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換超架空期長(zhǎng)達(dá)30個(gè)月；芷江縣糧油購(gòu)銷公司楠木坪糧站原主任楊增新騙取、貪污購(gòu)糧資金，潛逃12年被抓獲。

　　11月23日，貴州省發(fā)布6起糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗案件，其中4起均案發(fā)在國(guó)有糧食企業(yè)。如鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣糧食購(gòu)銷有限責(zé)任公司原經(jīng)理吳秀和，存在涉嫌貪污涉糧資金，濫用職權(quán)給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失，濫發(fā)津補(bǔ)貼等違紀(jì)違法行為；岑鞏縣浩達(dá)糧油購(gòu)銷有限責(zé)任公司總經(jīng)理徐本國(guó)、會(huì)計(jì)楊榮和，在糧食購(gòu)銷工作中存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

　　梳理各地案例，國(guó)有糧食企業(yè)“靠糧吃糧”主要包括以下幾類情形：一是以陳頂新、以次充好、“轉(zhuǎn)圈糧”等問題，如四川省青神縣國(guó)糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻將1276噸陳糧賣出，再將其中896噸以新糧名義回購(gòu)入庫(kù)；二是虛假收購(gòu)、虛報(bào)損耗、虛假輪換、摻雜使假等問題，如陶永鴻在稻谷輪換過程中利用輪出輪入的差價(jià)及損耗溢余，編造虛假資料套取資金18萬元；三是虧庫(kù)短量、擅自動(dòng)用置換、偷賣盜賣違規(guī)從事政策糧經(jīng)營(yíng)、挪用購(gòu)糧款等問題，如江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)邵伯糧庫(kù)原主任談衛(wèi)東動(dòng)用160萬元公款，資助女兒女婿買房；四是壓級(jí)壓價(jià)、拖欠糧款、吃拿卡要等問題，如江蘇省儀征市糧食購(gòu)銷總公司陳集糧站原站長(zhǎng)高時(shí)林，將二等糧以三等糧價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶結(jié)算，從中套取差價(jià)；五是在倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目中違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)，違規(guī)處理資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，私設(shè)“小金庫(kù)”等問題，如四川糧油批發(fā)中心原黨委委員、直屬儲(chǔ)備庫(kù)原主任范盛良，在成品糧應(yīng)急低溫庫(kù)等項(xiàng)目招投標(biāo)等方面為承建商提供幫助和關(guān)照，共收受數(shù)百萬元“關(guān)照費(fèi)”。

　　國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)著收購(gòu)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)國(guó)家糧食的重要職責(zé)，一些“糧耗子”從中伺機(jī)漁利，嚴(yán)重侵蝕群眾利益、造成國(guó)家損失、影響糧食安全。去年2月，四川省廣安市廣安區(qū)發(fā)改局要求四川新力糧油有限責(zé)任公司儲(chǔ)備160噸小包裝菜油，以備抗疫期間保障市場(chǎng)供應(yīng)。該公司原黨總支書記、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理蔡遠(yuǎn)政私下與糧油商人曹某會(huì)面，囑咐其在10000元/噸以下報(bào)價(jià)，后又將另外兩家競(jìng)標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)通過微信轉(zhuǎn)給心腹凌某，讓其指導(dǎo)曹某填寫報(bào)價(jià)單，曹某順利以最低價(jià)中標(biāo)。蔡遠(yuǎn)政又授意凌某額外多支付15萬元定金，并同意曹某將滯銷菜油混入采購(gòu)菜油中交付入庫(kù)。一番暗箱操作，曹某在無任何墊資情況下輕松獲利。蔡遠(yuǎn)政對(duì)糧油市場(chǎng)是否穩(wěn)定、食品安全是否有保障漠不關(guān)心，為抗擊疫情而儲(chǔ)備的應(yīng)急菜油成為其斂財(cái)工具。

　　強(qiáng)化政治監(jiān)督，緊緊圍繞糧食安全決策部署落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促相關(guān)黨組織切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全、做好糧食儲(chǔ)備工作作出重要指示批示。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化政治監(jiān)督，緊緊圍繞糧食安全決策部署落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以有力監(jiān)督保障糧食安全決策部署落地見效。

　　聚焦糧食購(gòu)銷領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視巡察，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)等進(jìn)行全面“政治體檢”。今年10月，陜西啟動(dòng)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察，各專項(xiàng)巡視巡察組將同級(jí)糧食主管部門和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)作為重點(diǎn)。陜西省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，巡視組緊盯國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)落實(shí)國(guó)家糧食儲(chǔ)備、流通政策法規(guī)情況，重點(diǎn)了解國(guó)有糧食企業(yè)是否堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)、依規(guī)依法經(jīng)營(yíng)，收購(gòu)環(huán)節(jié)有沒有虛開結(jié)算憑證、虛假收購(gòu)、以次充好等問題，存儲(chǔ)環(huán)節(jié)有沒有虛報(bào)瞞報(bào)、虧庫(kù)短量以及擅自動(dòng)用、盜賣政府儲(chǔ)備等問題，銷售環(huán)節(jié)有沒有將宜存糧食作為不宜存定向銷售以及空進(jìn)空出、虛報(bào)損耗等問題。江蘇組織11個(gè)省委巡視組、92個(gè)市縣黨委巡察組，聚焦涉糧領(lǐng)域深入開展政治監(jiān)督，省委巡視辦深入分析近年來全國(guó)及該省涉糧典型案件，歸納出“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”“升溢糧”“損耗糧”“價(jià)差糧”“坑農(nóng)糧”等六種“靠糧吃糧”腐敗類型，作為深挖細(xì)查重點(diǎn)，確保涉糧問題線索“清倉(cāng)見底”。

　　統(tǒng)籌開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治和涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察工作。江西省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委巡視辦聯(lián)合印發(fā)工作方案，省市縣三級(jí)成立專項(xiàng)巡視巡察監(jiān)督檢查組，實(shí)現(xiàn)人員力量整合、一體部署落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、成果共享共用。今年9月，江西省委涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察監(jiān)督檢查組進(jìn)駐6家省直涉糧主管監(jiān)管部門和4家省屬國(guó)有涉糧企業(yè)，市縣兩級(jí)黨委109個(gè)巡察組進(jìn)駐1198個(gè)單位開展工作。為打破“熟人社會(huì)”人情干擾，江西省宜春市統(tǒng)一成立11個(gè)專項(xiàng)巡察監(jiān)督檢查組，縣、市、區(qū)異地交叉開展專項(xiàng)巡察和監(jiān)督檢查。

　　立足監(jiān)督的再監(jiān)督，壓實(shí)糧食購(gòu)銷主管監(jiān)管責(zé)任。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司黨組制定了中儲(chǔ)糧系統(tǒng)《糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治自查自糾工作指引》，緊扣責(zé)任、腐敗、作風(fēng)和體制機(jī)制等問題，就“查什么、怎么查”“糾什么、怎么糾”“治什么、怎么治”作出具體指導(dǎo)，集團(tuán)公司黨組成員帶隊(duì)對(duì)20家分（子）公司專項(xiàng)整治工作開展督導(dǎo)檢查。福建省莆田市城廂區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建專項(xiàng)督查組，采取不打招呼、直插一線方式，通過站“糧垛”、下“探子”、取“樣糧”，對(duì)糧食購(gòu)銷公司及基層糧庫(kù)儲(chǔ)備糧保管收購(gòu)、人員管理、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面情況開展督查，對(duì)相關(guān)部門單位在自查、普查、抽查階段工作不嚴(yán)格、不規(guī)范、不到位等問題及時(shí)予以糾正，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題開列清單、銷號(hào)管理。

　　與政治監(jiān)督相結(jié)合，開展政治生態(tài)分析研判。一些地方紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容，梳理涉糧企業(yè)問題線索、廉政檔案、日常監(jiān)督等情況，對(duì)被研判單位政治生態(tài)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)畫像。

　　對(duì)問題線索“大起底”，“室組地”聯(lián)合辦案……嚴(yán)肅查處涉糧腐敗問題，讓對(duì)國(guó)家糧食動(dòng)心思、有邪念的人知敬畏存戒懼守底線

　　各地紀(jì)委監(jiān)委從嚴(yán)從重查處涉糧腐敗問題，堅(jiān)決清除糧食購(gòu)銷領(lǐng)域“碩鼠”“蠹蟲”，形成強(qiáng)力震懾，讓對(duì)國(guó)家糧食動(dòng)心思、有邪念的人知敬畏存戒懼守底線。

　　全面起底問題線索。聚焦糧食購(gòu)銷領(lǐng)域人、財(cái)、物管理方面的突出問題，對(duì)黨的十八大以來的涉糧問題線索進(jìn)行清底式“回頭看”，拓寬問題線索來源，廣泛接受群眾舉報(bào)。吉林省紀(jì)委監(jiān)委信訪部門暢通“信、訪、網(wǎng)、電”舉報(bào)渠道，廣泛接收涉糧問題群眾舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信訪舉報(bào)件的督辦轉(zhuǎn)辦。江西將糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治和涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察結(jié)合起來，省市縣三級(jí)已分別從巡視巡察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及審計(jì)、財(cái)政、糧食等部門抽調(diào)人員，組成專項(xiàng)巡視巡察監(jiān)督檢查組，深挖細(xì)查問題線索。近日接受審查調(diào)查的江西省贛州市定南縣糧食收儲(chǔ)公司經(jīng)理繆路生、樂平市禮林糧油購(gòu)銷公司原經(jīng)理胡創(chuàng)敏等人，其問題線索就源于江西正在聯(lián)動(dòng)開展的涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察和監(jiān)督檢查。

　　突出查辦重大典型案件。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉糧企業(yè)腐敗問題，采用“室組地”聯(lián)合辦案模式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。今年5月，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司廣西分公司副總經(jīng)理張東升接受審查調(diào)查。集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮“室組地”聯(lián)合辦案優(yōu)勢(shì)，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室具體指導(dǎo)下，與山西省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作配合，深挖細(xì)查張東升等人“靠糧吃糧”、內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送、中飽私囊等問題。日前，對(duì)中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司成都分公司黨委常委、副總經(jīng)理唐丞有的查處，也是采取“室組地”聯(lián)合辦案。此外，一些地方還采用轉(zhuǎn)辦交辦、掛牌督辦、提級(jí)辦理等手段，對(duì)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

　　緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在對(duì)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域問題線索“大起底”基礎(chǔ)上，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊盯基層業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門重要崗位、基層國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子以及經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)人員，緊盯內(nèi)外勾結(jié)、設(shè)租尋租、權(quán)錢交易、利益輸送、濫權(quán)妄為等重點(diǎn)問題，加大涉糧案件查處力度。

　　高壓態(tài)勢(shì)下，震懾效應(yīng)顯現(xiàn)。吉林省紀(jì)委監(jiān)委通過下發(fā)案件查處工作方案、重點(diǎn)案件掛牌督辦等辦法，指導(dǎo)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲糧倉(cāng)“碩鼠”，一批“靠糧吃糧”腐敗分子被徹查。持續(xù)震懾下，涉嫌糧食購(gòu)銷領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法的樺甸市原副市長(zhǎng)陳輝等人主動(dòng)投案，配合審查調(diào)查。

　　發(fā)揮以案促改、以案促治作用，推動(dòng)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域治理效能全面提升

　　根據(jù)專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從內(nèi)部監(jiān)管、體制機(jī)制等方面剖析問題成因，有針對(duì)性地補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，發(fā)揮好以案促改、以案促治作用，著力推動(dòng)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域治理效能全面提升。

　　切實(shí)加強(qiáng)糧食系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。今年9月以來，圍繞市糧食購(gòu)銷公司原黨委書記蘇洋、原總經(jīng)理顧剛系列案暴露的制度和監(jiān)管漏洞，江蘇省新沂市紀(jì)委監(jiān)委通過面對(duì)面交辦，壓實(shí)職能部門以案促改責(zé)任。針對(duì)關(guān)鍵少數(shù)和重要崗位開展廉政談話，研究監(jiān)督制約措施，切實(shí)做到“誰儲(chǔ)糧、誰負(fù)責(zé)，誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”，守住糧食收購(gòu)、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量和廉潔從政從業(yè)“四條底線”。

　　從查辦案件中揭示深層次問題，推動(dòng)糧食購(gòu)銷企業(yè)完善體制、加強(qiáng)監(jiān)管。黑龍江省農(nóng)投集團(tuán)下屬某公司“虧庫(kù)”案案發(fā)后，在省紀(jì)委監(jiān)委督促下，該集團(tuán)汲取教訓(xùn)，結(jié)合自查自糾發(fā)現(xiàn)的工作短板，加強(qiáng)控股糧食企業(yè)管理，建立移庫(kù)清查、關(guān)鍵崗位人員輪崗交流等制度。針對(duì)糧食企業(yè)資金管理制度不健全、不規(guī)范問題，福建省莆田市城廂區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)區(qū)糧食購(gòu)銷公司完善規(guī)章制度，建立健全糧食購(gòu)銷管理規(guī)定、糧食倉(cāng)儲(chǔ)保管規(guī)定、財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支“兩條線”的管理辦法，形成靠制度管權(quán)、管糧、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　針對(duì)糧食購(gòu)銷高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，排查漏洞完善制度。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從規(guī)范約束“一把手”用權(quán)入手，推動(dòng)制定權(quán)力運(yùn)行正負(fù)面清單，緊盯糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)分清權(quán)責(zé)，督促自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局梳理出權(quán)責(zé)清單59條、負(fù)面清單68條，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范基層糧庫(kù)、直屬公司等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

　　加快智能化糧庫(kù)管理系統(tǒng)升級(jí)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控能力。一些腐敗案例暴露的問題，反映出國(guó)有糧食企業(yè)在信息化建設(shè)方面還需優(yōu)化升級(jí)。比如，對(duì)同一客戶又購(gòu)又銷、單一客戶集中交易、跨分公司車輛信息互聯(lián)互通等，迫切需要增強(qiáng)預(yù)警、核驗(yàn)功能。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)集團(tuán)公司系統(tǒng)充分運(yùn)用信息化智能化管理的“技防”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)智能化糧庫(kù)建設(shè)，加快覆蓋儲(chǔ)備糧管理領(lǐng)域全鏈條的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)集成和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的預(yù)警防控和遠(yuǎn)程監(jiān)管，增強(qiáng)穿透式監(jiān)管能力，強(qiáng)化事前事中管控，全面提高信息化智能化管理水平。

　　督促做實(shí)糧食系統(tǒng)警示教育，讓糧儲(chǔ)系統(tǒng)黨員干部知敬畏存戒懼守底線。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合近年來查處的糧食購(gòu)銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，總結(jié)特點(diǎn)剖析成因，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題深入分析，用好案例“活教材”，精準(zhǔn)開展警示教育，努力做到查處一案、警示一片、治理一域，推動(dòng)專項(xiàng)整治實(shí)現(xiàn)效果再優(yōu)化再提升。