株洲市紀委監(jiān)委在查處多起涉糧腐敗典型違紀違法案件后，以點帶面持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治。圖為茶陵縣紀檢監(jiān)察干部向縣內(nèi)種糧大戶了解糧食銷售問題。 譚良嘉 攝

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、衛(wèi)生院套取民政資金、醫(yī)療補償金等微腐敗案件，株洲市紀委監(jiān)委開展專項整治，集中查處同類腐敗問題。圖為炎陵縣紀委監(jiān)委檢查霞陽鎮(zhèn)敬老院賬目資金。 吳帆 攝

　　為做細做實以案促改“后半篇文章”，推進源頭防治，湖南省株洲市紀委監(jiān)委出臺了強化辦案監(jiān)督綜合效應(yīng)的實施方案，在查辦嚴重違紀違法案件后，通過撰寫三書、實施三治、開展三會，將查、改、治、教貫通融合系統(tǒng)施治，做到典型案件發(fā)生在哪里，問診開方就跟進到哪里，專項整治就開展到哪里，教育回訪就延伸到哪里，持續(xù)放大查處一案、規(guī)范一域、教育一片、治理一方的政治監(jiān)督效果。

　　撰寫三書，全面“解剖麻雀”，精準問診用藥

　　“交清土地出讓金一欄無開發(fā)利用科審核簽字，存在違規(guī)發(fā)證風(fēng)險，業(yè)務(wù)不能進入下一步?！鼻安痪?，株洲市自然資源和規(guī)劃局確權(quán)登記科在審批辦證時，發(fā)現(xiàn)一筆不動產(chǎn)權(quán)證發(fā)放業(yè)務(wù)存在問題，立即對下游業(yè)務(wù)科室預(yù)警，并暫停辦理該筆業(yè)務(wù)。

　　科室相互監(jiān)督，及時風(fēng)險預(yù)警，在該市自然資源和規(guī)劃局原黨組副書記、局長蔣開建被查后，市紀委監(jiān)委撰寫了案件剖析報告和監(jiān)察建議書，促使該局不動產(chǎn)權(quán)證辦理有了這些新變化。

　　“以前發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證，從簽訂土地出讓合同、確認交清土地出讓金，到辦證審批，均由一個部門說了算，辦證流程缺乏監(jiān)督且不公開，為蔣開建收受賄賂違規(guī)辦證打開了方便之門。”專案組負責(zé)人介紹，查辦案件后，市紀委監(jiān)委的重頭戲也來了，工作人員對收受賄賂違規(guī)辦理不動產(chǎn)權(quán)證問題進行全面剖析后，形成了三份文書——

　　第一份：聚焦蔣開建個人腐敗成因與單位監(jiān)管漏洞擬寫案件剖析報告。

　　第二份：要根據(jù)報告中提到的審批、辦證等環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險點，提出分權(quán)辦證、公開流程等建議，通過派發(fā)紀律檢查（監(jiān)察）建議書督促整改完善。

　　第三份：綜合分析評價蔣開建案以案促改的政治效果、紀法效果、社會效果，擬寫辦案效果自評報告，全面檢視案件中的權(quán)力風(fēng)險、制度漏洞是否整改到位，是否做到懲前毖后治病救人有機統(tǒng)一，并及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足、改進舉措，使審查調(diào)查結(jié)果與以案促改效果形成整體。

　　對照一案三書，市自然資源和規(guī)劃局扎實開展以案促改工作，共排查出審批、辦證、調(diào)規(guī)等方面廉潔風(fēng)險點136個，整改問題、健全制度20項，并將原來權(quán)力集中的辦證審批環(huán)節(jié)，分割成行政審批科簽訂土地出讓合同、開發(fā)利用科核清土地出讓金、確權(quán)登記科受理業(yè)務(wù)錄入系統(tǒng)審批，明確三個科室相互監(jiān)督、共同擔責(zé)，在系統(tǒng)內(nèi)公開審批流程和結(jié)果，通過完善審批制度、強化內(nèi)部監(jiān)督，壓縮班子成員尤其是一把手的權(quán)力任性空間。

　　這是該市紀委監(jiān)委在案件查辦后通過一案三書督促整改的生動實踐，截至目前，市紀委監(jiān)委已督促20余個市直部門、縣市區(qū)黨委政府完成整改，通過健全完善一批監(jiān)管制度，將管權(quán)用權(quán)制度籠子越扎越密。

　　實施三治，分類醫(yī)治頑疾，破解監(jiān)督難題

　　近年來，市紀委監(jiān)委堅持懲與治相結(jié)合，分類醫(yī)治頑疾，實施一案三治，即點對點靶向治理單發(fā)性問題，點對線系統(tǒng)治理行業(yè)性問題，點對面專項治理普遍性問題，破解監(jiān)督難題，通過案件查辦與以案促治同向發(fā)力，不斷凈化行業(yè)風(fēng)氣。

　　“何再良因犯貪污罪被判處有期徒刑一年零四個月……”在株洲市淥口區(qū)人民法院庭審現(xiàn)場，隨著法官一聲槌響，該區(qū)龍門鎮(zhèn)原勞保站站長何再良貪污社保金案塵埃落定。

　　查處蠅貪蟻腐是該市紀委監(jiān)委系統(tǒng)治理社保領(lǐng)域腐敗問題整盤棋中的一步。

　　針對社保領(lǐng)域腐敗長期“醫(yī)治”但仍不斷復(fù)發(fā)的現(xiàn)象，市紀委監(jiān)委在查辦單個違紀案件的基礎(chǔ)上，將查辦個案的點，推進到整治全市人社系統(tǒng)的線，集中治理社保領(lǐng)域腐敗頑疾。

　　市紀委監(jiān)委以科技監(jiān)督破題，在調(diào)取全市“一卡通”數(shù)據(jù)、理清審批流程后，通過大數(shù)據(jù)分析，梳理出死亡人員領(lǐng)取社保金、未到年齡人員享受社保等18類問題，發(fā)現(xiàn)全市僅死亡人員享受社保待遇就有3421人，涉及資金206萬元，并以此查處了多起腐敗案件。

　　在此基礎(chǔ)上，市紀委監(jiān)委督促各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人社部門限期自查，嚴查申請參保退費、偽造簽字冒領(lǐng)等弄虛作假、機關(guān)審核不嚴問題，督促完善部門內(nèi)部監(jiān)管。針對發(fā)現(xiàn)的問題線索，市紀委監(jiān)委專門派出督查組上門入戶核實情況，杜絕多領(lǐng)、冒領(lǐng)等問題，從外部擠壓違規(guī)操作空間。

　　“由點到線系統(tǒng)治理有效‘醫(yī)治’了社保領(lǐng)域腐敗頑疾?！笔屑o委監(jiān)委負責(zé)人告訴記者，開展治理以來，全市立案27件，處分29人，移送司法3人，另有10人主動投案。

　　對于全市共性腐敗頑疾，市紀委監(jiān)委開展源頭治理，將嚴查個案的點推進到全域整治的面。

　　“株洲高科集團有限公司原黨委書記、董事長巢亮涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查?！痹谑屑o委監(jiān)委開展工程建設(shè)項目招投標領(lǐng)域突出問題專項整治中，操縱中標結(jié)果的巢亮應(yīng)聲落馬。

　　“全市歷年查辦的嚴重違紀違法案中，領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)招投標幾乎是共性問題?！笔屑o委監(jiān)委負責(zé)人介紹，以往此類案件只查處干部腐敗問題，忽視了對問題上下游、權(quán)力前后端、環(huán)境內(nèi)外部的整治。違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)招投標難被發(fā)現(xiàn)，個人和公司行賄的違法成本低，違規(guī)提供掛靠資質(zhì)的建筑公司游離在懲戒之外，懲腐而不治污，導(dǎo)致腐敗行為不斷復(fù)制，干部相繼落馬。

　　而此次專項整治中，市紀委監(jiān)委由點及面開展治理，既嚴查違規(guī)招投標背后權(quán)錢交易問題，又嚴懲設(shè)計單位為中標公司量身定制方案、中介公司牽線搭橋參與圍獵、業(yè)主單位裝聾作啞不報告等行為，在全市共查處了160人，收繳及處罰1.2億元。

　　開展三會，筑牢思想防線，修復(fù)政治生態(tài)

　　“班子成員濫用權(quán)力操縱判決而未被及時發(fā)現(xiàn)，作為一把手應(yīng)深刻反思……”今年5月，在市中級人民法院一把手的履責(zé)約談會上，株洲市紀委副書記、監(jiān)委副主任王友武指出其履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位的問題。

　　市紀委監(jiān)委對市中級人民法院一把手履責(zé)約談，是查處該法院原黨組成員、副院長羅佳良后以案促改的規(guī)定動作。

　　市直機關(guān)部門、縣市區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因嚴重違紀違法被查后，市紀委監(jiān)委立足教育黨員干部、修復(fù)政治生態(tài)，由委領(lǐng)導(dǎo)面對面約談發(fā)案單位黨委（黨組）主要負責(zé)人，以約談促履責(zé)，壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

　　“這都是從反腐實踐中總結(jié)出來的?！蓖跤盐涓嬖V記者，此前，攸縣原縣委書記譚潤洪因插手干預(yù)工程項目被查不到一年，攸縣原縣長蘇濤因同樣問題被查；株洲市國投集團原總經(jīng)理、董事長楊尚榮因搞權(quán)錢交易落馬后，他的接任者李葵也倒在權(quán)錢交易問題上。

　　同一個單位不斷有領(lǐng)導(dǎo)干部因同類問題被查，暴露了該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的軟弱懈怠，通過約談強化一把手履責(zé)，成為督促整改的先手棋。

　　不僅如此，在市中級人民法院召開履責(zé)約談會的同一天，該法院還召開了全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員以案促改專題民主生活會、全院黨員干部警示教育大會。兩個會議雖然都與案件有關(guān)，但形式不同、各有側(cè)重。

　　在民主生活會上，全體班子成員在市紀委監(jiān)委的現(xiàn)場督導(dǎo)下，對照羅佳良違法操縱判決問題進行自我剖析，認真查擺自身監(jiān)督責(zé)任，看自己是否存在同樣問題，并反思整改。在警示教育大會上，全體黨員干部觀看了《初心與蛻變》警示教育片，同時干部代表結(jié)合羅佳良的蛻變歷程談個人體會，使警示教育入腦入心。

　　談及參加三會的感受，市中級人民法院多名領(lǐng)導(dǎo)干部表示，相比以往只用眼睛看、耳朵聽的警示教育，這種方式更讓人提神醒腦出汗，使大家明白了違紀違法行為被查是必然，而非“運氣不好”的偶然，干部思想和單位政治生態(tài)有了極大轉(zhuǎn)變。

　　這種改變也正是該市紀委監(jiān)委開展一案三會的最終目標。通過運用好查辦嚴重違紀違法案件成果，督促發(fā)案單位召開一把手履責(zé)約談會、以案促改專題民主生活會、全體黨員干部警示教育大會，在嚴肅懲處的同時系統(tǒng)施治，實現(xiàn)懲治一個、震懾一批、教育一片的效果。

　　據(jù)了解，今年以來，該市紀委監(jiān)委督促有主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員落馬的市直機關(guān)部門、縣市區(qū)黨委政府召開三會27場次，90余名處級領(lǐng)導(dǎo)干部、2000余名黨員干部接受了警示教育，發(fā)案單位干部精神面貌轉(zhuǎn)變明顯，政治生態(tài)得到快速修復(fù)。